Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Borowicz (spr.) Sędzia NSA Zofia Przegalińska Sędzia del. WSA Zbigniew Czarnik Protokolant Patrycja Czubała po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej B. G. M. Spółki z o.o. w B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. z dnia 4 kwietnia 2013 r. sygn. akt II SA/Bk 815/12 w sprawie ze skargi B. G. M. Spółki z o.o. w B. na postanowienie Dyrektora Izby Celnej w B. z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie kary porządkowej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od syndyka masy upadłości B. G. M. Spółki w upadłości likwidacyjnej w B. na rzecz Dyrektora Izby Celnej w B. kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. (dalej: WSA w B., Sąd I instancji) wyrokiem z dnia 4 kwietnia 2013 r. oddalił skargę B. G. Manager Sp. z o.o. w B. (dalej: Spółka) na postanowienie Dyrektora Izby Celnej w B. (dalej: Dyrektor IC) z dnia [...] sierpnia 2012 r. w przedmiocie nałożenia kary porządkowej.
Sąd I instancji przyjął za podstawę rozstrzygnięcia następujące ustalenia.
W prowadzonym przez Naczelnika Urzędu Celnego w Ł. (dalej: Naczelnik UC) postępowaniu w sprawie cofnięcia rejestracji automatu do gier o niskich wygranych Super Hot Pi Eclipse, nr fabryczny [...], należącym do Spółki, kilkukrotnie wzywano do poddania automatu badaniu sprawdzającemu, ze wskazaniem jednostki badającej Izby Celnej w P. (dalej: IC w P.) upoważnionej przez Ministra Finansów do przeprowadzania badań technicznych automatów i urządzeń do gier. Jednocześnie organ wyznaczył spółce termin na dostarczenie automatu do wskazanej jednostki badającej oraz poinformował, że niewywiązanie się z obowiązku skutkować będzie nałożeniem kary porządkowej.
Po uzyskaniu informacji, że automat nie został dostarczony do jednostki badającej, Naczelnik UC postanowieniem z dnia [...] lipca 2012 r., na podstawie art. 262 § 1 i 5 (Dz.U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm., dalej: "o.p.") nałożył na skarżącą Spółkę karę porządkową w kwocie 1.500 złotych. Organ wskazał, że Minister Finansów w dniu 8 kwietnia 2011 r. upoważnił IC w P. do przeprowadzania badań automatów i urządzeń do gier oraz sporządzania opinii technicznych, a upoważnienie to zachowało ważność również po wejściu w życie nowelizacji ustawy o grach hazardowych dokonanej ustawą z dnia 26 maja 2011 r.
Dyrektor IC postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2012 r. utrzymał w mocy rozstrzygnięcie pierwszoinstancyjne. Wywiódł, że z przepisu art. 23 b ust. 1 ustawy z dnia 30 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz.U. z 2009 r. Nr 201, poz. 1540 ze zm., dalej: "u.g.h.") wynika obowiązek organu wskazania jednostki badającej mającej przeprowadzić badanie automat. Strona nie dostarczyła jednak automatu do IC w P., wskazanej jako jednostka badająca. Nieprzeprowadzenie badania sprawdzającego przez jednostkę nieakceptowaną przez stronę powoduje bezprzedmiotowość zarzutu braku bezstronności tej jednostki przy przeprowadzeniu badań. Organ wskazał także, że Spółka była kilkakrotnie wzywana do przeprowadzenia badań kontrolnych automatu przez IC w P. Wezwanie z dnia [...] września 2011 r. było kolejnym i zawierało pouczenie o wynikających z art. 262 § 1 pkt 2 o.p. konsekwencjach finansowych bezzasadnej odmowy przeprowadzenia badania. W piśmie z dnia [...] października 2012 r. Spółka wniosła o zawieszenie postępowania do czasu rozpoznania przez Ministra Finansów wniosku o usunięcie IC w P. z listy jednostek upoważnionych do przeprowadzania badań kontrolnych automatów i urządzeń do gier. Po ostatecznym zakończeniu postępowania incydentalnego w przedmiocie wniosku o zawieszenie, organ pismem z dnia [...] lutego 2012 r. po raz kolejny wezwał stronę do poddania automatu badaniu sprawdzającemu przez IC w P., wystawiając jednocześnie tej Izbie zlecenie przeprowadzenia badań. Po sprawdzeniu w dniu [...] maja 2012 r. i ustaleniu, że automat nie został dostarczony do badania, nałożono karę porządkową.