Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz (spr.) Sędziowie NSA Magdalena Bosakirska del. WSA Joanna Zabłocka Protokolant Mateusz Rogala po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 19 października 2012 r. sygn. akt III SA/Gd 587/12 w sprawie ze skargi G. Spółki z o.o. w G. na bezczynność Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w G. w przedmiocie wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 25 października 2011 r. sygn. akt VI SA/Wa 1035/11 i o wymierzenie grzywny 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. oddala skargę; 3. zasądza od G. Spółki z o.o. w G. na rzecz Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w G. kwotę 280 (dwieście osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowoadministracyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 19 października 2012 r. sygn. akt III SA/Gd 587/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w G., po rozpoznaniu sprawy ze skargi G. Sp. z o.o. w G. na bezczynność Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w G. polegającą na niewykonaniu wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 25 października 2011 r. sygn. akt VI SA/Wa 1035/11 i o wymierzenie organowi grzywny, wymierzył Dyrektorowi [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w G. grzywnę w wysokości 8000 zł, stwierdził, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa oraz zasądził na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania.
Ze stanu faktycznego sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynika, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 25 października 2011 r. sygn. akt VI SA/Wa 1035/11 po rozpoznaniu skargi G. Sp. z o.o. uchylił decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] grudnia 2010 r. dotyczące rozstrzygnięcia konkursu ofert w sprawie zawarcia umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej.
Po uprawomocnieniu się wyroku WSA w W. w dniu 16 grudnia 2011 r. akta administracyjne tej sprawy wraz z odpisem prawomocnego wyroku zostały wysłane Prezesowi Narodowego Funduszu Zdrowia i doręczone w dniu 17 stycznia 2012 r.
Pismem z dnia [...] maja 2012 r. G. Sp. z o.o. wezwała Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia do wykonania tego wyroku i załatwienia sprawy (wydania stosownej decyzji) w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania.
Pismem z dnia [...] czerwca 2012 r. [...] Oddział Wojewódzki Narodowego Funduszu Zdrowia zwrócił się z prośbą do Departamentu Świadczeń Opieki Zdrowotnej Centrali Narodowego Funduszu Zdrowia o przesłanie wyroku sądu w tej sprawie.
W dniu [...] lipca 2012 r. do [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia wpłynęła skarga G. Sp. z o.o. na niewykonanie wyroku wraz z wnioskiem o wymierzenie Dyrektorowi [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia grzywny.
W odpowiedzi na skargę organ podniósł, że o wyroku dowiedział się dopiero na skutek wezwania skarżącej spółki do jego wykonania. W następstwie otrzymanego wezwania podjął stosowne kroki w celu uzyskania odpisu wyroku. W dniu [...] lipca 2012 r. do [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia wpłynęła faksem sentencja wyroku WSA w W. wraz z uzasadnieniem. Organ wykonując wskazania zawarte w wyroku, w dniu [...] lipca 2012 r. wydał decyzję, która pełnomocnikowi skarżącej spółki została wysłana w dniu następnym.
Sąd I instancji, na podstawie art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej: "p.p.s.a.", wymierzył organowi grzywnę w wysokości 8000 zł, uznając, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
W uzasadnieniu wyroku Sąd pierwszej instancji podniósł, że skarga o wymierzenie organowi grzywny przysługuje w dwóch sytuacjach: gdy organ nie wykonuje wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz gdy organ pozostaje bezczynny po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności. Organ pozostaje zaś w bezczynności, gdy po zwrocie akt administracyjnych przez sąd administracyjny nie wykonuje wyroku, ponieważ nie realizuje obowiązków nałożonych przez sąd.