Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia NSA Krystyna Anna Stec Sędzia del. WSA Magdalena Maliszewska (spr.) Protokolant Konrad Piasecki po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 marca 2015 r. sygn. akt VII SA/Wa 1879/14 w sprawie ze skargi A. S.A. w W. na decyzję Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie naruszenia przepisów z zakresu kolejnictwa 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. oddala skargę; 3. zasądza od A. S.A. w W. na rzecz Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego 280 (dwieście osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. działając na skutek skargi P. I. S.A. z siedzibą w W. na decyzję Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego z dnia [...] lipca 2014 r. znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia naruszenia obowiązku wynikającego z przepisu prawa - uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego z dnia [...] marca 2014r., stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku i zasądził od Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego (dalej: organ, skarżący kasacyjnie) na rzecz P. I. S.A. z siedzibą w W. (dalej: Spółka, Spółka PKP Intercity) zwrot kosztów postępowania sądowego.
Sąd pierwszej instancji przyjął za podstawę orzekania następujący stan faktyczny.
Prezes Urzędu Transportu Kolejowego decyzją z dnia [...] lipca 2014r. na podstawie art. 127 § 3 i art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), w zw. z art. 10 ust. 1 pkt 5 i art. 14 a ust. 4 ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (skrót u.o.t.k. - tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r., poz. 1594 ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku P. I. S.A. z siedzibą w W., o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego z dnia [...] marca 2014 r. - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego z dnia [...] marca 2013 r.
Na mocy tej ostatniej decyzji, Prezes Urzędu Transportu Kolejowego stwierdził naruszenie obowiązku wynikającego z art. 8 ust. 1 w zw. z załącznikiem II Część I Rozporządzenia 1371/2007, polegające na niedostarczaniu pasażerom informacji o warunkach najniższych opłat za przewóz, czego przyczyna jest niedostępność pełnego zakresu ofert promocyjnych w automatach biletowych Spółki i nieprawidłowe działanie systemu sprzedaży biletów; na podstawie art. 14a u.o.t.k. nakazał usunięcie nieprawidłowości stwierdzonych niniejszą decyzją i na podstawie art. 108 § 1 k.p.a. niniejszej decyzji nadał rygor natychmiastowej wykonalności w zakresie pkt II.
W uzasadnieniu organ wskazał, że postępowanie w sprawie zostało wszczęte z urzędu, w związku z napływającymi do Urzędu Transportu Kolejowego (skrót "UTK") skargami w sprawie ograniczenia dostępu do pełnej oferty biletowej P. I.. Prezes UTK pismem z dnia 23 maja 2013 r. zwrócił się do P. I. o zajęcie stanowiska w kwestii udostępniania pełnej oferty biletowej w automatach biletowych spółki. W piśmie wskazał, że zgodnie z aktualnie obowiązującymi przepisami, na przewoźniku ciąży obowiązek dystrybuowania biletów za pośrednictwem przynajmniej jednego z trzech następujących sposobów sprzedaży: w kasach biletowych lub w automatach biletowych, za pośrednictwem telefonu, Internetu lub jakichkolwiek innych, powszechnie dostępnych technologii informacyjnych lub w pociągu.
Jak podniesiono w piśmie z dnia 23 maja 2013 r. spółka umożliwiała dystrybucję biletów poprzez automaty biletowe rozmieszczone w całej Polsce w 52 lokalizacjach, natomiast sprzedaż ta odbywała się w ograniczonym zakresie, P. I. uruchamiając samoobsługowe kanały dystrybucji jednocześnie sukcesywnie zamykała kasy biletowe, które są podstawowym kanałem dystrybucji biletów.