Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Jagielska Sędzia NSA Mirosław Trzecki (spr.) Sędzia NSA Dorota Dąbek Protokolant asystent sędziego Elżbieta Jabłońska-Gorzelak po rozpoznaniu w dniu 23 marca 2018 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej K. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 10 listopada 2015 r. sygn. akt I SA/Bd 769/15 w sprawie ze skargi K. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie zaliczenia wpłaty na poczet zaległości z tytułu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Bydgoszczy; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy na rzecz K. S. 440 (czterysta czterdzieści) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z 10 listopada 2015 r., sygn. akt I SA/Bd 769/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę K. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy z [...] czerwca 2015 r. w przedmiocie zaliczenia wpłaty na poczet zaległości z tytułu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
Postanowieniem z [...] kwietnia 2015 r. Prezydent Miasta Bydgoszczy zaliczył wpłatę z [...] stycznia 2015 r. w kwocie 4.382,51 zł dokonaną przez K. S., prowadzącego [...], na poczet dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem, podlegającej zwrotowi wraz z odsetkami, ustalonej na podstawie "Analizy zebranego materiału dowodowego" (doręczonej stronie [...] lipca 2014 r. przez Urząd Kontroli Skarbowej w Bydgoszczy) w sposób następujący:
- na poczet należności głównej z tytułu zawyżenia wydatków dotyczących najmu sal w A. w Bydgoszczy - 2.913,49 zł
- na poczet odsetek - 1.469,02 zł.
Prezydent wskazał, że w "Analizie...", sporządzonej w ramach kontroli przeprowadzonej przez Dyrektora UKS, stwierdzono, że strona wykorzystała dotację niezgodnie z przeznaczeniem przez zawyżenie w jej rozliczeniu wydatków na wynajem sal dydaktycznych w A. w Bydgoszczy na łączną kwotę 10.517,93 zł, z czego w zakresie: 1) B. - 3.870,19 zł, 2) C. - 4.382,51 zł i 3) D. - 2.265,23 zł. Organ powołał art. 252 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2077; dalej: u.f.p.) i stwierdził, że skuteczne stwierdzenie nieprawidłowości miało miejsce w momencie zapoznania się kontrolowanego z protokołem kontroli, tj. [...] lipca 2014 r. Skoro [...] stycznia 2015 r. strona przelała na rachunek organu 10.517,93 zł, wskazując "należność główna", to w sytuacji, gdy wpłata nie pokryła całości zaległości wraz z odsetkami, należało ją zaliczyć proporcjonalnie na poczet zaległości oraz odsetek.
Postanowieniem z [...] czerwca 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bydgoszczy (dalej: SKO) uchyliło postanowienie organu I instancji w całości.
SKO wyjaśniło, że kwota dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem wyniosła w należności głównej 1.235.695,78 zł (na dzień [...] marca 2015 r. - 1.914.905,73 zł wraz z odsetkami), a UKS ustalił rodzaje wydatków w tym zakresie, które zostały poniesione na reklamę, usługi prawne, ZUS przedsiębiorcy oraz najem sal w odniesieniu do trzech szkół prowadzonych przez stronę. Wpłata dokonana przez stronę nie pokryła całości zaległości wraz z odsetkami, dlatego zaliczono ją proporcjonalnie na poczet zaległości oraz odsetek za zwłokę. Wpłatę zaliczono w kwocie 6.981,88 zł na należność główną oraz na odsetki 3.536,05 zł, zaś na każdą z kontrolowanych szkół wydano odrębnie postanowienie, a po ich uprawomocnieniu się zostanie wydana decyzja określająca kwotę dotacji do zwrotu. Odwołując się do art. 60 w związku z art. 252 ust. 1 pkt 1 i 2 u.f.p., SKO stwierdziło, że zwrot kwot dotacji następuje w drodze decyzji, a przesłanką wydania takiej decyzji jest stwierdzenie, że dotacja została wykorzystana niezgodnie z przeczeniem lub pobrana nienależnie lub w nadmiernej wysokości. SKO przyjęło, że zabrakło decyzji określającej stronie obowiązek zwrotu do budżetu dotacji udzielonej z budżetu j.s.t., wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem, wraz z odsetkami i z tego powodu za błędne uznało działanie Prezydenta Miasta, który przed wydaniem decyzji o zwrocie, przedwcześnie podjął postanowienie o zarachowaniu wpłaty na poczet zaległości z tytułu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem.