Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Ludmiła Jajkiewicz (spr.) Sędziowie NSA Tadeusz Cysek del WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz Protokolant Marcin Chojnacki po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 9 maja 2012 r. sygn. akt V SA/Wa 162/12 w sprawie ze skargi D.M. na postanowienie Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w Warszawie z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uwzględnienia zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym oraz odmowy wstrzymania czynności egzekucyjnych 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W.; 2. zasądza od D.M. na rzecz Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w Warszawie 220 (dwieście dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. po rozpoznaniu skargi D.M. na postanowienie Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] listopada 2011 r. w przedmiocie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym, uchylił zaskarżone postanowienie.
Stan sprawy przyjęty przez Sąd I instancji przedstawiał się następująco:
Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w B., działając jako wierzyciel, wystawił w dniu 27 września 2011 r. przeciwko skarżącemu tytuł wykonawczy w związku z nieuregulowaniem kwoty z tytułu używania lokalu mieszkalnego w O. przy ulicy [...]. Na jego mocy dokonano zajęcia wynagrodzenia za pracę.
W wyniku wniesionych przez skarżącego zarzutów w sprawie prowadzonej egzekucji administracyjnej, obejmujących między innymi błąd co do osoby zobowiązanego, Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM w B. postanowieniem z dnia [...] października 2011 r. odmówił ich uwzględnienia.
Postanowienie to zostało utrzymane w mocy postanowieniem Prezesa WAM z dnia [...] listopada 2011 r.
Organ nie podzielił stanowiska skarżącego, że utracił on prawo do zajmowania lokalu położonego w O. przy ulicy [...]. Skarżący nie przekazał tego lokalu do dyspozycji WAM, nadal w lokalu tym zamieszkuje jego była żona.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. uwzględniając skargę D.M. stwierdził, że brak jest podstaw prawnych do prowadzenia wobec niego egzekucji administracyjnej dotyczącej opłat za lokal, do którego nie ma on tytułu prawnego, ani w nim nie zamieszkuje, co czyni zasadnym zarzut naruszenia art. 33 pkt 1 i 6 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r., Nr 229, poz. 1954 ze zm., dalej jako u.p.e.a.)
Sąd I instancji wskazał, że decyzją Prezesa WAM z dnia [...] grudnia 2011 r. organ ten wyraził pogląd, że D.M. od dnia 8 sierpnia 2007 r. nie ma tytułu prawnego do zajmowania spornego lokalu. Posiadanie tytułu prawnego do lokalu pozwala WAM do egzekwowania opłat za lokal w trybie egzekucji administracyjnej (art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej - tekst jedn. Dz. U. z 2010 r., Nr 206, poz. 1367, dalej jako ustawa o zakwaterowaniu).
Sąd stwierdził, że skoro skarżący nie ma tytułu prawnego do lokalu, to podstawą egzekucji należności nie może być art. 37 ust. 1 ustawy o zakwaterowaniu. Podstawy takiej nie dawał również art. 37 ust. 2 tej ustawy, stanowiący, że za opłaty z tytułu zajmowania lokalu mieszkalnego odpowiadają solidarnie pełnoletnie osoby stale zamieszkujące w tym lokalu. W sprawie bezsporne jest, że skarżący w lokalu nie przebywa i z niego nie korzysta.
Skargą kasacyjną Prezes WAM zaskarżył wyrok Sądu I instancji w całości, wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W., ewentualnie o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i orzeczenie co do istoty sprawy poprzez oddalenie skargi oraz zasądzenie kosztów postępowania.
Zaskarżonemu orzeczeniu zarzucił na podstawie art. 174 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270, dalej jako p.p.s.a.) naruszenie: