Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Ludmiła Jajkiewicz Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz (spr.) Sędzia del. WSA Andrzej Skoczylas Protokolant Marzena Bal-Kuźniarska po rozpoznaniu w dniu 9 lipca 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Rady Izby Notarialnej w R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 5 grudnia 2013 r. sygn. akt VI SA/Wa 1186/13 w sprawie ze skargi Rady Izby Notarialnej w R. na decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie powołania na stanowisko notariusza i wyznaczenia siedziby kancelarii notarialnej 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. uchyla zaskarżoną decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...]; 3. zasądza od Ministra Sprawiedliwości na rzecz Rady Izby Notarialnej w R. kwotę 760 (siedemset sześćdziesiąt) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 5 grudnia 2013 r. sygn. akt VI SA/Wa 1186/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę Rady Izby Notarialnej w R. na decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie powołania na stanowisko notariusza i wyznaczenia siedziby kancelarii notarialnej.
Ze stanu faktycznego sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynika, że decyzją z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] Minister Sprawiedliwości, działając na podstawie art. 10 § 1 w zw. z art. 11 pkt 1-3 i 5-7 oraz art. 12 § 2 pkt 3 ustawy z dnia 14 lutego 1991 r. - Prawo o notariacie (Dz. U. Nr 189, poz. 1158 ze zm.) oraz art. 104 i art. 107 § 1 i 4 k.p.a., powołał M. M. na stanowisko notariusza i wyznaczył siedzibę kancelarii notarialnej w R.
W piśmie z dnia [...] stycznia 2013 r. Rada Izby Notarialnej w R. zwróciła się do Ministra Sprawiedliwości z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy powołania M. M. na stanowisko notariusza oraz wyznaczenia siedziby kancelarii notarialnej.
Decyzją z dnia [...] lutego 2013 r., wydaną na podstawie art. 127 § 3 w zw. z art. 129 § 1 i 2 i art. 138 § 1 pkt 3, art. 104 i art. 107 § 1 i 3 Minister Sprawiedliwości umorzył postępowanie odwoławcze.
W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy jest niedopuszczalny, bowiem został wniesiony przez podmiot niebędący stroną w rozumieniu art. 28 k.p.a. Pojęcie strony, jakim posługuje się ten przepis, może być wyprowadzone tylko z przepisów prawa materialnego, czyli normy prawnej, która stanowi podstawę ustalenia uprawnienia lub obowiązku. Interes prawny to zatem interes, którego podstawą mogą być wyłącznie przepisy materialnego prawa administracyjnego. Tymczasem, zdaniem organu, żaden przepis administracyjnego prawa materialnego nie przewiduje wprost udziału samorządu notarialnego jako strony w postępowaniach w przedmiocie powołania na stanowisko notariusza (asesora notarialnego) i żaden przepis takiego przymiotu samorządowi notarialnemu nie nadaje.
W skardze na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. Rada Izby Notarialnej w R. zarzuciła jej m.in. naruszenie art. 28 i 29 k.p.a. poprzez odmowę przyznania Izbie Notarialnej w R., reprezentowanej przez Radę Izby Notarialnej w R., przymiotu strony w postępowaniu o powołanie notariusza i wyznaczenie siedziby kancelarii notarialnej, a także naruszenie art. 35 pkt 2 ustawy - Prawo o notariacie w zw. z art. 17 Konstytucji RP poprzez faktyczne uniemożliwienie Izbie Notarialnej w R. oraz jej organom wykonywania obowiązku sprawowania nadzoru nad notariuszami, a tym samym sprawowania pieczy nad należytym wykonywaniem zawodu.
Sąd I instancji, działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia
2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej: "p.p.s.a.", oddalił skargę.
W uzasadnieniu wyroku Sąd pierwszej instancji stwierdził, że organ zasadnie uznał, iż Izba Notarialna nie posiada interesu prawnego pozwalającego jej skutecznie wnieść wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, bo nie służy jej przymiot strony w postępowaniu.