Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Sieńczyło -Chlabicz Sędzia NSA Małgorzata Korycińska Sędzia NSA Małgorzata Rysz (spr.) Protokolant Kacper Tybuszewski po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Syndyka Masy Upadłości D. Spółki z o.o. z siedzibą w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 25 lutego 2014 r. sygn. akt V SA/Wa 1623/13 w sprawie ze skargi Syndyka Masy Upadłości D. Spółki z o.o. z siedzibą w K. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie wypłaty miesięcznego dofinansowania do wynagrodzenia pracowników niepełnosprawnych 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Syndyka Masy Upadłości D. Spółki z o.o. z siedzibą w K. na rzecz Ministra Pracy i Polityki Społecznej 240 (słownie: dwieście czterdzieści) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W., wyrokiem objętym skargą kasacyjną, oddalił skargę Syndyka Masy Upadłościowej D. Sp. z o.o. w K. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] maja 2013 r. w przedmiocie odmowy wypłaty miesięcznego dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych.
Stan sprawy przyjęty przez Sąd I instancji przedstawiał się następująco:
D. Sp. z o. o. w upadłości likwidacyjnej w K. wnioskami z: 16 stycznia 2006 r., 13 lipca 2006 r., 11 września 2006 r. i 13 stycznia 2008 r. domagała się od Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON) wypłaty dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych (Wn-D) odpowiednio za miesiące: listopad i grudzień 2005 r., maj i czerwiec 2006 r., lipiec i sierpień 2006 r. oraz listopad i grudzień 2007 r.
Prezes Zarządu PFRON decyzją z dnia [...] listopada 2009 r., utrzymaną w mocy decyzją Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 6 maja 2010 r., odmówił wypłaty dofinansowania za miesiące: listopad, grudzień 2007 r. Obie decyzje, w wyniku skargi złożonej przez wnioskodawcę, zostały uchylone wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 9 marca 2011r., sygn. akt: V SA/Wa 2454/10.
Decyzją z dnia [...] marca 2011 r. Prezes Zarządu PFRON odmówił wypłaty dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych za okresy obejmujące miesiące: listopad, grudzień 2005 r., maj, czerwiec 2006 r., lipiec, sierpień 2006 r., uchyloną następnie decyzją Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 12 lipca 2011 r. Po ponownym rozpoznaniu sprawy Prezes Zarządu decyzją z dnia 8 grudnia 2011 r., odmówił wypłaty dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych za miesiące: listopad, grudzień 2005 r., maj, czerwiec 2006 r., lipiec, sierpień 2006 r. oraz listopad, grudzień 2007 r. Na skutek odwołania strony, Minister Pracy i Polityki Społecznej decyzją z dnia 14 września 2012 r., uchylił decyzję z 8 grudnia 2011 r. i przekazał sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. Organ II instancji wskazał, że w toku ponownego postępowania należy ustalić, czy strona zobowiązana była do wpłat na PFRON, a jeżeli nie posiada (jak twierdzi syndyk) zaległości, to czy PFRON był zobowiązany do dokonania wypłaty dofinansowania.
W wyniku ponownego rozpoznania sprawy decyzją z dnia 27 lutego 2013 r. Prezes Zarządu PFRON odmówił wypłaty miesięcznego dofinansowania za wnioskowane okresy. Organ I instancji wskazał, że w myśl ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2011 r., nr 127, poz. 721; dalej: ustawa o rehabilitacji), miesięczne dofinansowanie przysługuje pracodawcy, który nie posiada zaległości w zobowiązaniach wobec Funduszu. W przypadku nieuregulowania przez pracodawcę zaległości wobec Funduszu do dnia 31 stycznia roku następującego po roku, za który pracodawcy przysługuje miesięczne dofinansowanie, Prezes Zarządu Funduszu wydaje decyzję o odmowie wypłaty dofinansowania za wskazany okres. Zgodnie z art. 33 ust. 7 ustawy o rehabilitacji w razie likwidacji, upadłości albo wykreślenia z ewidencji działalności gospodarczej prowadzonego przez pracodawcę zakładu pracy chronionej lub utraty statusu zakładu pracy chronionej niewykorzystane według stanu na dzień likwidacji, upadłości lub utraty statusu zakładu pracy chronionej środki funduszu rehabilitacji podlegają niezwłocznie wpłacie do Funduszu. Tym samym w momencie ogłoszenia upadłości powstaje obowiązek zwrotu, o którym mowa powyżej.