Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz (spr.) Sędziowie Jan Bała NSA Jan Grabowski Protokolant Magdalena Sagan po rozpoznaniu w dniu 25 września 2007 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Miasta G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 1 września 2006 r. sygn. akt III SA/Gl 961/06 w sprawie ze skargi Miasta G. na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. z dnia 21 marca 2006 r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia nadzorczego w sprawie dofinansowania z budżetu miasta 1. Oddala skargę kasacyjną, 2. Zasądza od Miasta G. na rzecz Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. kwotę 120 (słownie: sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 1 września
2006 r. o sygn. akt III SA/Gl 961/06 oddalił skargę Miasta G. na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. z dnia 21 marca 2006 r. nr [...] stwierdzającą nieważność uchwały Rady Miejskiej w G. dotyczącej udzielenia wsparcia finansowego w sporcie kwalifikowanym.
Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Uchwałą z dnia 16 lutego 2006 r. nr XXXIX/985/2006 Rada Miejska w G. dokonała zmian w załączniku do uchwały z dnia 23 grudnia 2005 r.
nr XXXVIII/977/2005 o udzieleniu z budżetu Miasta wsparcia finansowego w sporcie kwalifikowanym. W podstawie prawnej uchwały wymieniono art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o sporcie kwalifikowanym (Dz. U. Nr 155, poz.1298). Nowy załącznik do uchwały przewidywał przyznanie dotacji klubom sportowym posiadającym siedzibę w G. i uzależnił wysokość wsparcia finansowego od dyscypliny sportu oraz poziomu rozgrywek w rundzie jesiennej.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. działając w trybie nadzorczym na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 42, poz.1591) stwierdziło nieważność uchwały Rady Miejskiej w G. z dnia 16 lutego 2006 r. z powodu istotnego naruszenia art. 2 ust. 2 w związku z art. 35 ust.1 i art. 37 ust.1 pkt 2 ustawy o sporcie kwalifikowanym przez udzielenie wsparcia finansowego klubom sportowym w sposób wykraczający poza formy dopuszczalne w ustawie. Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie organ nadzoru stwierdził, że art. 2 ust.2 ustawy o sporcie kwalifikowanym, nie może być samodzielną podstawą prawną do przyznawania dotacji z budżetu Miasta. Szczegółowy sposób finansowania przedsięwzięć z budżetu jednostki samorządu terytorialnego podejmowanych ramach sportu kwalifikowanego określają przepisy art. 35 i art. 37, które jednak nie przewidują wsparcia w formie dotacji. Wymienione przepisy dotyczą jedynie stypendiów, nagród i wyróżnień za wysokie wyniki sportowe osiąganych we współzawodnictwie krajowym lub międzynarodowym.
Od powyższego rozstrzygnięcia nadzorczego Miasto G. wniosło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach zarzucając organowi naruszenie art. 2 ust. 2 ustawy o sporcie kwalifikowanym polegające na stwierdzeniu, że przepis ten nie stanowi samodzielnej podstawy prawnej do przyznawania dotacji z budżetu jednostek samorządu terytorialnego na działalność klubową prowadzoną w ramach sportu kwalifikowanego. Miasto G. podniosło również zarzut naruszenia art. 35 ust.1 i art. 37 ust.1 pkt 2 ustawy przez uznanie, że pomoc pieniężna z budżetu Miasta w rozpoznawanej sprawie może być udzielona tylko w formach wyszczególnionych w wymienionych przepisach.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę i uznał, że zaskarżona uchwała Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. jest zgodna z prawem.
Sąd I instancji stwierdził, że art. 2 ust. 2 ustawy o sporcie kwalifikowanym ma charakter normy ogólnej i nie może być uznany za lex specialis - szczególną podstawę prawną przyznania dotacji na rzecz klubów sportowych wyłączającą ogólne zasady przyznawania dotacji przez jednostki samorządu terytorialnego, określone w ustawie o finansach publicznych i ustawie o samorządzie gminnym. Sport kwalifikowany w rozumieniu art. 3 pkt 3 ustawy jest formą aktywności człowieka związaną z uczestnictwem we współzawodnictwie sportowym organizowanym lub prowadzonym w określonej dyscyplinie przez polski związek sportowy lub podmioty działające z upoważnienia związku. Członkami polskiego związku sportowego mogą być kluby sportowe lub związki sportowe działające w dyscyplinie sportu właściwej dla danego związku sportowego. Kluby sportowe mogą działać w formach prawnych określonych w ustawach (np. stowarzyszeń) i zajmować się lub nie prowadzeniem działalności gospodarczej. Sąd I instancji uznał, że organ uchwałodawczy skarżącego nie sprecyzował statusu klubów tzn. ograniczył się tylko do określenia siedziby klubów i uzależnił dotacje od poziomu rozgrywek ligowych w klubach co w konsekwencji nie pozwala stwierdzić, czy uchwała jest zgodna art. 176 ustawy z dnia 30 czerwca 1990 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249 poz. 2104). W myśl art. 176 ust.1 ustawy podmioty niezaliczane do sektora finansów publicznych i niedziałające w celu osiągnięcia zysku mogą otrzymywać z budżetu jednostki samorządu terytorialnego dotacje na cele publiczne związane z realizacją zadań tej jednostki.