Skarga kasacyjna na postanowienie Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu na prawach strony
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Kręcisz (spr.) Sędzia NSA Anna Robotowska Sędzia del. WSA Marek Sachajko Protokolant Anna Fyda-Kawula po rozpoznaniu w dniu 12 kwietnia 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Krajowej Izby Gospodarczej Elektroniki i Telekomunikacji od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 listopada 2014 r., sygn. akt VI SA/Wa 1212/14 w sprawie ze skargi Krajowej Izby Gospodarczej Elektroniki i Telekomunikacji na postanowienie Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] lutego 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu na prawach strony 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Krajowej Izby Gospodarczej Elektroniki i Telekomunikacji na rzecz Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej 180 (słownie: sto osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie strona 1/8

Wyrokiem z dnia 19 listopada 2014 r., sygn. akt VI SA/Wa 1212/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Krajowej Izby Gospodarczej Elektroniki i Telekomunikacji z siedzibą w Warszawie (dalej: KIGEiT) na postanowienie Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (dalej: Prezes UKE) z [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w procedurze przeprowadzenia Testu PS na prawach strony.

W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji przedstawił na wstępie stan faktyczny sprawy, z którego wynikało, że Prezes UKE na wniosek O. S.A. z siedzibą w W. (poprzednio T. S.A.) z [...] kwietnia 2013 r. przeprowadził test zawężania ceny Price Squeeze (dalej: Test PS) dla usług dostępu do Internetu zapewnionych w klasie ruchu UBR w opcjach prędkości 998 kbit/s - 10 Mbit/s / 256 - 512 kbit/s oraz 998 kbit/s - 10 Mbit / 512 - 1024 kbit/s, w kontrakcie na 12 lub 24 miesiące z dodatkową usługą asysty technicznej w promocyjnej cenie. W związku z powyższym, Prezes UKE pismem z dnia 6 maja 2013 r. poinformował Krajową Izbę Gospodarczą Elektroniki i Telekomunikacji z siedzibą w Warszawie, Polską Izbę Informatyki i Telekomunikacji z siedzibą w Warszawie, Polską Izbę Komunikacji Elektronicznej z siedzibą w Warszawie oraz Krajową Izbę Komunikacji Ethernetowej z siedzibą w Warszawie o złożeniu wniosków o przeprowadzenie Testów PS dla Testowanych Usług oraz o prowadzeniu analizy cenników przekazanych przez wnioskującą pod kątem wystąpienia zjawiska zawężenia ceny.

Pismem z dnia 15 maja 2013 r. skarżąca KIGEiT wniosła o dopuszczenie do udziału we wskazanym powyżej postępowaniu na prawach strony.

Prezes UKE postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2013 r., nr [...], na podstawie art. 31 § 2 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.; dalej: k.p.a.) w zw. z art. 206 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. - Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800 ze zm.), odmówił dopuszczenia skarżącej na prawach strony do udziału w procedurze przeprowadzenia Testów PS. W uzasadnieniu postanowienia Prezes UKE, powołując się na treść art. 1 oraz art. 2 k.p.a. stwierdził, że procedura Testów PS ze względu na swój przedmiot nie może być uznana za żadną ze spraw, o których mowa w tych przepisach, nie jest zatem postępowaniem administracyjnym, w rozumieniu k.p.a. Prezes UKE podniósł, że organizacja społeczna może żądać dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym, które jest w toku, a z uwagi na fakt, iż nie toczyło się (bo nie mogło się toczyć) postępowanie administracyjne, którego zakresem objęte byłoby wykonanie Testów PS, zaś wynik tych Testów nie mógł zostać uznany za decyzję administracyjną, to tym samym brak jest podstaw do uwzględnienia żądania skarżącej zawartego we wniosku z dnia 15 maja 2013 r. o dopuszczenie do udziału w procedurze przeprowadzania Testów PS na prawach strony.

We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy skarżąca podniosła, że Testy PS prowadzą do ustalenia opłat za usługę szerokopasmowej transmisji danych (dalej: "Usługa BSA"), o której mowa w "Ofercie ramowej określającej ramowe warunki dostępu telekomunikacyjnego w zakresie rozpoczynania i zakańczania połączeń, hurtowego dostępu do sieci O. S.A., dostępu do łączy abonenckich w sposób zapewniający dostęp pełny lub współdzielony oraz dostępu do łączy abonenckich poprzez węzły sieci telekomunikacyjnej na potrzeby sprzedaży usług szerokopasmowej transmisji danych", zatwierdzonej decyzją Prezesa UKE z dnia 29 września 2010 r., następnie zmienionej decyzją Prezesa UKE z dnia 5 kwietnia 2011 r. oraz decyzją Prezesa UKE z dnia 4 października 2011 r. (dalej: "Oferta SOR"). W ocenie strony skarżącej, O. S.A. pobiera od operatorów alternatywnych opłaty w wysokości ustalonej w ramach przeprowadzonych przez Prezesa UKE Testów PS. Prezes UKE nie ma podstaw do regulacji cen detalicznych O. S.A. za usługi szerokopasmowe, natomiast Testy PS regulują opłaty hurtowe O. S.A. Ponadto, O. S.A. publikując oficjalne cenniki Usługi BSA, wprost wskazuje, że opłaty za Usługę BSA zostały ustalone przez przeprowadzenie Testu PS. W związku z powyższym, skarżąca stwierdziła, że wynik Testów PS stanowi władcze rozstrzygnięcie Prezesa UKE, wydane na podstawie art. 39 ust. 4 P.t. lub art. 40 ust. 4 ustawy - Prawo telekomunikacyjne.

Strona 1/8