Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosław Trzecki Sędzia NSA Cezary Pryca Sędzia del. WSA Urszula Wilk (spr.) Protokolant Anna Ważbińska-Dudzińska po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2018 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Gminy A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 24 listopada 2015 r. sygn. akt III SA/Wr 574/15 w sprawie ze skargi Gminy A. na postanowienie Dyrektora Izby Celnej we Wrocławiu z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Gminy A. na rzecz Dyrektora Izby Administracji Skarbowej we Wrocławiu 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z 24 listopada 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę Gminy A. na postanowienie Dyrektora Izby Celnej we Wrocławiu z dnia [...] maja 2015 r. w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego.
Wyrok ten wydano w następującym stanie sprawy:
Naczelnik Urzędu Celnego w Wałbrzychu postanowieniem z dnia [...] lutego 2015 r. wszczął z urzędu w stosunku do skarżącej postępowanie w sprawie wymierzenia kary pieniężnej z tytułu naruszenia przepisów ustawy o grach hazardowych, tj. urządzania gry hazardowej - loterii promocyjnej - bez zezwolenia.
Skarżąca w piśmie z [...] lutego 2015 r. wniosła o zawieszenie postępowania do czasu rozstrzygnięcia przez Trybunał Konstytucyjny pytania prawnego postawionego przez Naczelny Sąd Administracyjny, ewentualnie do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie skargi na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] marca 2014 r. oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] stycznia 2014 r., którą orzeczono, że urządzane przez skarżącą przedsięwzięcie pod nazwą "[...]" jest grą losową w rozumieniu przepisów ustawy o grach hazardowych.
Postanowieniem z [...] lutego 2015 r. Naczelnik Urzędu Celnego w Wałbrzychu odmówił zawieszenia postępowania.
Rozstrzygnięcie to zostało utrzymane w mocy postanowieniem Dyrektora Izby Celnej we Wrocławiu z [...] maja 2015 r. Organy wskazały, iż po wydaniu przez Trybunał Konstytucyjny wyroku z dnia 11 marca 2015 r. (P 4/14) przestała istnieć jedna z przesłanek, na których Gmina opierała swój wniosek. Organy uznały też, że orzeczenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w sprawie skargi na wskazaną wyżej decyzję Ministra Finansów także nie stanowi zagadnienia wstępnego, w rozumieniu art. 201 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 1997 r. Nr 137, poz. 926, dalej: "o.p.").
Opisanym na stępie wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę Gminy na to postanowienie w oparciu o art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2001 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., obecnie t.j. Dz. U. z 2017 r. poz.1369 ze zm., dalej: "p.p.s.a.").
Sąd I instancji podzielił stanowisko organów, że "zagadnienie wstępne", o którym mowa w art. 201 § 1 pkt 2 o.p., występuje wyłącznie wtedy, gdy orzeczenie organu innego niż organ, przed którym prowadzone jest określone postanowienie (albo orzeczenie sądu) stanowi warunek sine qua non podjęcia rozstrzygnięcia w głównej sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uznał za słuszne stanowisko organów, że w sprawie nie występowało zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 201 § 1 pkt 2 o.p., wskazując, iż art. 89 ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych ( Dz.U. Nr 201, poz. 1540 ze zm., dalej: "u.g.h."), jako obowiązujący w obrocie, korzystał - jeszcze przed wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 11 marca 2015 r. - z domniemania zgodności z ustawą zasadniczą. Sąd wskazał też, że decyzja Ministra Finansów, wydana w trybie art. 2 ust. 6 u.g.h., uzyskała już walor rozstrzygnięcia ostatecznego, zatem również korzysta z domniemania zgodności z prawem, do czasu jej ewentualnego wyeliminowania z obrotu.