Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Korycińska Sędzia NSA Jan Bała (spr.) Sędzia NSA Zofia Borowicz Protokolant Konrad Piasecki po rozpoznaniu w dniu 24 lipca 2012 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skarg kasacyjnych: 1. Ministra Infrastruktury, 2. J. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 3 lutego 2011 r. sygn. akt VI SA/Wa 1586/10 w sprawie ze skargi J. R. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnienia uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W. do ponownego rozpoznania
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia
3 lutego 2011 r., sygn. akt VI SA/Wa 1586/10, w sprawie ze skargi J. R. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnienia do wytwarzania stalowych zbiorników cylindrycznych i specjalistycznych na gaz LPG, w punkcie 1. uchylił zaskarżoną decyzję oraz utrzymującą ją w mocy decyzję z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...], w punkcie 2. stwierdził, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu, w punkcie 3. orzekł o kosztach postępowania.
Sąd pierwszej instancji za podstawę rozstrzygnięcia przyjął następujące ustalenia:
Decyzją z dnia [...] grudnia 2003 r. Dyrektor Transportowego Dozoru Technicznego nadał przedsiębiorcy - J. R. uprawnienie do wytwarzania stalowych zbiorników cylindrycznych i specjalnych (toroidalnych) na gaz LPG.
Inspektor Transportowego Dozoru Technicznego przeprowadził w dniu [...] października 2009 r. badania doraźne, które wykazały nieszczelność zbiorników na połączeniu spawanym wynikającą z wad produkcyjnych.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2009 r. Dyrektor Transportu Dozoru Technicznego na podstawie art. 11 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o dozorze technicznym (Dz. U. z 2000 r. Nr 122, poz. 1321 ze zm.) w związku z art. 104 § 1 i art. 108 § 1 k.p.a. zawiesił uprawnienie do wytwarzania stalowych zbiorników cylindrycznych i specjalnych (toroidalnych) na gaz LPG i wyznaczył termin zawieszenia do [...] stycznia 2010 r. (pkt I i II decyzji), zobowiązując do przedstawienia w tym terminie wyjaśnień, usunięcia nieprawidłowości i złożenia propozycji środków zaradczych w związku z uchybieniem polegającym na wprowadzaniu do obrotu na terenie Polski zbiorników LPG niewłaściwej jakości zagrażającej bezpieczeństwu oraz w sposób niezgodny z zobowiązującymi przepisami dozoru technicznego. W decyzji tej zawarto pouczenie, że w przypadku nieusunięcia powyższych uchybień w terminie do [...] stycznia 2010 r. i niezaakceptowania przez Transportowy Dozór Techniczny usunięcia tych uchybień, uprawnienie nadane decyzją Dyrektora Transportowego Dozoru Technicznego z dnia [...] grudnia 2003 r. zostanie cofnięte (pkt III).
Kolejną decyzją z dnia [...] stycznia 2010 r. Dyrektor TDT cofnął J. R. uprawnienie do wytwarzania zbiorników nadane decyzją z dnia [...] grudnia 2003 r. W uzasadnieniu decyzji podano m.in., iż w trakcie postępowania strona nie usunęła uchybień określonych w decyzji z dnia [...] grudnia 2009 r. o zawieszeniu uprawnień w terminie do dnia [...] stycznia 2010 r. Wytwarzanie zaś zbiorników LPG z naruszeniem warunków uprawnienia oraz przepisów o dozorze technicznym prowadzi do narażenia zdrowia i życia osób eksploatujących te urządzenia, a także do narażenia mienia i środowiska.
Na skutek odwołania J. R. sprawę rozpoznał Minister Infrastruktury, który decyzją z dnia [...] kwietnia 2010 r. powyższą decyzję utrzymał w mocy.
W uzasadnieniu decyzji Minister podał m.in., iż zbiorniki przeznaczone do zasilania silników pojazdów spalinowych gazem skroplonym LPG, podlegają procedurze homologacji zgodnie z przepisem art. 68 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908 ze zm.), tym samym każdy producent przedmiotu wyposażenia i części powinien uzyskać świadectwo homologacji dla każdego nowego typu. Świadectwo wydawane jest przez ministra właściwego ds. transportu na podstawie wyników badań homologacyjnych przeprowadzonych przez jednostkę upoważnioną do badań homologacyjnych. Wskazana jednostka zgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia [...] października 2005 r. w sprawie homologacji typu pojazdów samochodowych i naczep (Dz. U. z 2005 r. Nr 238, poz. 2010 ze zm.), jest upoważniona tylko do przeprowadzenia badań homologacyjnych oraz kontroli zgodności produkcji z warunkami homologacji typu. Z uwagi na zagrożenia, jakie mogą stwarzać w czasie eksploatacji zbiorniki LPG dla życia lub zdrowia ludzkiego oraz mienia i środowiska wskutek rozprężenia cieczy lub gazów znajdujących się pod ciśnieniem różnym od atmosferycznego zgodnie z przepisem art. 4 pkt 1 ustawy o dozorze technicznym, zbiorniki te są uznane za urządzenia techniczne, tym samym podlegają dozorowi technicznemu również na etapie ich wytwarzania.