Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Anna Stec (spr.) Sędzia NSA Maria Myślińska Sędzia del. WSA Piotr Kraczowski Protokolant Anna Ważbińska-Dudzińska po rozpoznaniu w dniu 16 września 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P. P. U. H. "S." Spółki z o.o. w R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 12 lutego 2014 r. sygn. akt VIII SA/Wa 931/13 w sprawie ze skargi P. P. U. H. "S." Spółki z o.o. w R. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] września 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie udzielenia pisemnej interpretacji przepisów ustawy o ochronie przeciwpożarowej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od P. P. U. H. "S." Spółki z o.o. w R. na rzecz Ministra Spraw Wewnętrznych 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 12 lutego 2014 r., sygn. akt VIII SA/Wa 931/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę P. Spółki z o.o. w R. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] września 2013 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie udzielenia pisemnej interpretacji przepisów ustawy o ochronie przeciwpożarowej.
Przedstawiając stan sprawy Sąd wskazał, że Spółka pismem z 18 czerwca 2013r. wystąpiła do organu z wnioskiem o wydanie pisemnej interpretacji w trybie art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2010 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2013 r., poz. 672 ze zm.; dalej: u.s.d.g.), co do zakresu i sposobu stosowania art. 7 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (Dz. U. z 2009 r. Nr 178, poz. 1380; dalej: u.o.p.p.), w tym możliwości wydania przez C. (dalej: C.) świadectwa dopuszczenia do użytkowania wyrobu będącego podręcznym sprzętem gaśniczym, bez konieczności przeprowadzania oceny warunków techniczno-organizacyjnych u producenta wyrobu i uiszczenia opłaty za taką ocenę.
Odmawiając wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie Minister powołał się na art. 61a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267; dalej: k.p.a.). Organ wskazał na brak podstaw do wydania interpretacji we wnioskowanym przez skarżącą trybie ze względu na fakt, że C. nie należy do sektora finansów publicznych w świetle przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.; dalej: u.f.p.).
Zaskarżonym postanowieniem z [...] września 2013 r., po ponownym rozpatrzeniu sprawy, Minister Spraw Wewnętrznych utrzymał w mocy postanowienie z dnia [...] lipca 2013 r.
Skargę na postanowienie z dnia [...] września 2013 r. wniosła Spółka P.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270; dalej: p.p.s.a.).
Przytaczając stanowisko skarżącej, Sąd I instancji wskazał, że w jej ocenie, C. należy do jednostek sektora finansów publicznych, a zatem podlega przepisom ustawy o finansach publicznych. Odmowa wszczęcia postępowania w sprawie z wniosku skarżącej o wydanie interpretacji była więc bezpodstawna. Z powodu przekroczenia 30 - dniowego terminu, o którym mowa w art. 10a ust. 1 u.s.d.g., w obrocie prawnym funkcjonuje nadto tzw. interpretacja milcząca. Postanowienie odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie zostało bowiem wydane w przewidzianym terminie, ale zostało doręczone skarżącej później. Także z tej przyczyny należy wyeliminować z obrotu prawnego zaskarżone akty.
Zdaniem Sądu I instancji, Minister zasadnie uznał, że w sprawie brak było podstaw do wydania interpretacji w trybie art. 10 ust. 1 u.s.d.g., na podstawie wniosku skarżącej z 18 czerwca 2013 r. Skarżąca wystąpiła bowiem do Ministra z wnioskiem o wydanie interpretacji w sprawie, która nie jest objęta zakresem ww. przepisu. Należało zatem odmówić wszczęcia postępowania w sprawie, zgodnie z art. 61a k.p.a.