Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Zabłocka (spr.) Sędzia NSA Joanna Sieńczyło-Chlabicz Sędzia del. WSA Cezary Kosterna Protokolant Jerzy Stelmaszuk po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2019 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Ministra Przedsiębiorczości i Technologii od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 lutego 2018 r. sygn. akt VI SA/Wa 579/17 w sprawie ze skargi G. M. M. P. Sp. z o.o. w G. na decyzję Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 2 grudnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie specjalnej strefy ekonomicznej 1.oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Ministra Przedsiębiorczości i Technologii na rzecz G. M. M. P. Sp. z o.o. w G. 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 8 lutego 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu sprawy ze skargi G.M. M. P. Sp. z o.o. z siedzibą w Gliwicach na decyzję Ministra Rozwoju i Finansów (obecnie Ministra Przedsiębiorczości i Technologii) z dnia 2 grudnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie zmiany zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej: w pkt. 1. uchylił zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Ministra Rozwoju z dnia 11 lipca 2016 r.; w pkt. 2. zasądził zwrot kosztów postępowania.
Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Spółka pismem z 11 kwietnia 2016 r. zwróciła się do Ministra Rozwoju z wnioskiem o zmianę ww. zezwolenia, udzielonego do dnia 25 lipca 2016 r., w części dotyczącej terminu jego obowiązywania, poprzez zastąpienie dotychczasowego brzmienia pkt I zezwolenia z "Zezwolenia udziela się do dnia 25 lipca 2016 roku." na "Zezwolenie udziela się na okres funkcjonowania Katowickiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej", ewentualnie o wykreślenie z zezwolenia tego punktu.
Wskazała w szczególności, że dokonanie wnioskowanej zmiany zezwolenia nie stoi w sprzeczności z przepisami właściwymi w sprawie zmiany zezwolenia - 19 ust. 4 ustawy z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 282 ze zm.; dalej s.s.e.) w brzmieniu obecnie obowiązującym, ponieważ zmiana zezwolenia nie skutkowałaby "zwiększeniem pomocy publicznej".
Zarządzający strefą pozytywnie zaopiniował wniosek przedsiębiorcy w piśmie z 13 maja 2016 r.
Minister Rozwoju decyzją z 11 lipca 2016 r., odmówił wnioskowanej przez Spółkę zmiany, uznając, że w świetle art. 19 ust. 4 pkt 2 s.s.e. zmiana ta jest niedopuszczalna, gdyż skutkowałaby zwiększeniem pomocy. Wskazał między innymi, że w dniu 6 stycznia 2015 r. weszła w życie nowelizacja ustawy o strefach z 2014 r., która spowodowała, że przedsiębiorców, bez względu na datę wydania zezwolenia, obowiązuje regulacja zawarta w ww. przepisie ustawy o strefach, zgodnie z którą minister właściwy do spraw gospodarki może, na wniosek przedsiębiorcy, po zasięgnięciu opinii zarządzającego strefą, zmienić zezwolenie, przy czym zmiana nie może:
- dotyczyć obniżenia poziomu zatrudnienia, określonego w zezwoleniu w dniu jego udzielenia, o więcej niż 20%,
- skutkować zwiększeniem pomocy publicznej,
- dotyczyć spełnienia wymagań odnoszących się do inwestycji realizowanej na gruntach stanowiących własność lub użytkowanie wieczyste podmiotów innych niż wymienione w art. 5 ust. 1.
Minister Rozwoju wyjaśnił, że opinia zarządzającego strefą nie jest wiążąca, a zatem nie jest nią związany przy wydawaniu decyzji zmieniającej zezwolenie lub odmawiającej zmiany zezwolenia.
Minister Rozwoju stwierdził, że zamieszczenie w zezwoleniu wnioskowanego przez spółkę zapisu lub wykreślenie z zezwolenia pkt. I dotyczącego terminu jego obowiązywania byłoby równoznaczne z wydłużeniem terminu ważności zezwolenia co najmniej do 31 grudnia 2026 r., tj. obecnego końcowego terminu funkcjonowania strefy, przy czym ewentualne kolejne wydłużenie okresu działania tej strefy powodowałoby automatycznie przedłużenie terminu ważności zezwolenia i tym samym wydłużenie terminu korzystania z pomocy publicznej.