Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Anna Stec Sędzia NSA Anna Robotowska (spr.) Sędzia del. WSA Inga Gołowska Protokolant Beata Kołosowska po rozpoznaniu w dniu 2 października 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej H. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 6 lutego 2014 r. sygn. akt III SA/Gl 1439/13 w sprawie ze skargi H. R. w przedmiocie przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym decyzję w sprawie odmowy przyznania płatności na zalesianie dotyczącego decyzji Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w C. z dnia [...] września 2012 r. nr [...] 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w G., 2. zasądza od Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w C. na rzecz H. R. 380 (trzysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w G., objętym skargą kasacyjną wyrokiem z dnia 6 lutego 2014 r., sygn. akt III SA/GL 1439/13, oddalił skargę H. R. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w C. z dnia [...] września 2013 r. w przedmiocie przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym, wydanym w sprawie o sygn. akt III SA/Gl 1860/12 dotyczącym płatności obszarowych.
I
Sąd I instancji za podstawę rozstrzygnięcia przyjął następujące ustalenia.
H. R. (dalej: wnioskodawca lub skarżący) w dniu [...] lipca 2006 r. złożył do Biura Powiatowego ARiMR w M. wniosek o przyznanie płatności na zalesianie gruntów rolnych na rok 2006, w którym zadeklarował działki rolne o łącznej powierzchni 60,56 ha. Następnie w dniu [...] maja 2007 r. skarżący złożył świadczenie o wykonaniu zalesienia zgodnie z planem zalesienia wraz z zaświadczeniem z dnia [...] maja 2007 r., potwierdzającym wykonanie prac zalesieniowych zgodnie z planem zalesienia, wydanym przez Nadleśnictwo Ł..
Weryfikując wniosek H. R. organ pierwszej instancji stwierdził, że powyższe oświadczenie zostało złożone po upływie 14.dniowego terminu przewidzianego w § 9 ust. 2 Rozporządzenia Rady Ministrów z 11 sierpnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na zalesianie gruntów rolnych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. Nr 187, poz. 1929 z poźn. zm.; dalej: rozporządzenie RM). W związku z tym, skarżący wniósł o przywrócenie terminu na dokonanie czynności. Postanowieniem z dnia [...] października 2007 r. organ pierwszej instancji odmówił przywrócenia terminu, a Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w C. utrzymał to postanowienie w mocy. Na skutek skargi wnioskodawcy Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. wyrokiem z dnia 15 lipca 2008 r., sygn. akt III SA/GI 119/08, stwierdził nieważność obu wyżej opisanych postanowień.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2008 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w M. odmówił przyznania płatności na zalesianie, wskazując na złożenie oświadczenia o wykonaniu zalesienia w niewłaściwym terminie. Rozstrzygnięcie to organ drugiej instancji utrzymał w mocy, jednak wobec wniesienia przez H. R. skargi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. wyrokiem z dnia 17 marca 2009 r., sygn. akt IIISA/GI 1561/08 uchylił decyzję organu odwoławczego. Wyrok ten został utrzymany w mocy, gdyż Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem o sygn. akt II GSK 919/09 oddalił skargę kasacyjną Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w C.
Ponownie rozpoznając sprawę Kierownik Biura Powiatowego ARiMR decyzją z dnia [...] czerwca 2011 r. odmówił przyznania płatności na zalesienie, a ponadto pismem z dnia [...] kwietnia 2011 r. poinformował skarżącego o możliwości dochodzenia odszkodowań z tytułu niewypłaconych środków na drodze powództwa cywilnego. Organ odwoławczy utrzymał tę decyzję w mocy. Rozstrzygnięcie to H. R. zaskarżył i wyrokiem z dnia 10 kwietnia 2012 r., sygn. akt III SA/GI 2121/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. uchylił zaskarżoną decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w C.