Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Dariusz Dudra Sędziowie NSA Andrzej Kuba (spr.) Małgorzata Korycińska Protokolant Anna Fyda-Kawula po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjne F. Spółki z o.o. w J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. W. z dnia 6 czerwca 2013 r. sygn. akt II SA/Go 245/13 w sprawie ze skargi F. Spółki z o.o. w J. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w R. z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie zmiany decyzji w części dotyczącej zmiany lokalizacji punktu gier na automatach o niskich wygranych 1) uchyla zaskarżony wyrok; 2) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Izby Celnej w R. z dnia [...] listopada 2012 r., nr [...]; 3) zasądza od Dyrektora Izby Celnej w R. na rzecz F. Spółki z o.o. w J. 820 (słownie: osiemset dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim wyrokiem z dnia 6 czerwca 2013 r. oddalił skargę F. spółki z o.o. w J. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w R. z dnia 23 [...] 2013 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania.
Z uzasadnienia wyroku Sądu I instancji wynika, że przyjął on za podstawę rozstrzygnięcia następujące ustalenia.
Decyzją z dnia 1 [...] 2009 r. nr [...] Dyrektor Izby Skarbowej w Z. udzielił "F." spółka z o.o. z siedzibą w J. zezwolenia na urządzanie gier na automatach o niskich wygranych na terenie województwa l.
Decyzją z dnia 3 [...] 2012 nr [...] r. właściwy w sprawie, na skutek zmiany stanu prawnego Dyrektor Izby Celnej w R. stwierdził wygaśnięcie z dniem 2 [...] 2011 r. decyzji Dyrektora Izby Skarbowej w Z. nr [...] z dnia 1 [...] 2009 r. w części dotyczącej [...] punktów gier wskazanych w tej decyzji
Po rozpoznaniu odwołania spółki decyzją ostateczną z dnia 8 [...] 2012 r. nr [...] Dyrektor Izby Celnej, działając na podstawie art. 233 § 1 pkt 2 lit. a w związku z art. 13 § 2 pkt 2 lit. c ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 749 ze zm.) dalej "o.p.", uchylił zaskarżoną decyzję w części dotyczącej wygaśnięcia z dniem 2 [...] 2011 r. decyzji Dyrektora Izby Skarbowej w Z. nr [...] z dnia 1 [...] 2009 r. w części dotyczącej punktu gier wskazanego pozycji nr [...] załącznika nr [...] do tej decyzji , zaś w pozostałej części utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.
W dniu 13 [...] 2012 r. spółka "F." złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim skargę na decyzję z dnia 8 [...] 2012 r.
Wyrokiem z dnia 15 listopada 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w sprawie II SA/Go 642/12 oddalił skargę. Skarga kasacyjna wniesiona przez spółkę do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie nie została do dnia orzekania w sprawie II SA/Go 245/12 rozpoznana.
Pismem z dnia 24 [...] 2012 r. nadesłanym w dniu następnym spółka "F." złożyła wniosek o wznowienie postępowania zakończonego ostateczną decyzją Dyrektora Izby Celnej w R. z dnia 8 [...] 2012 r. nr [...].
W uzasadnieniu wniosku o wznowienie postępowania spółki argumentowała, iż wyrok Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z dnia 19 lipca 2012 roku w sprawach połączonych C-213/11, C-214/11 i C-217/11, który dotyczy wykładni norm prawa krajowego, w szczególności przepisów art. 129 ust. 2, art. 135 ust. 2 i art. 138 ust. 1 ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz.U. Nr 201, poz. 1540 ze zm.), a z którego wynika, że stanowią one potencjalnie przepisy techniczne w rozumieniu dyrektywy nr 98/34/WE ma wpływ na treść ostatecznej decyzji Dyrektora Izby Celnej w R. z dnia 8 [...] 2012 r.
Decyzją z dnia 9 [...] 2012 r., nr [...] Dyrektor Izby Celnej w R. odmówił wznowienia postępowania. W uzasadnieniu tej decyzji stwierdził, że skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego na decyzję stanowi przeszkodę do prowadzenia nadzwyczajnego postępowania administracyjnego.
W wyniku rozpoznania odwołania decyzją z dnia 23 [...] 2013 r., nr [...] Dyrektor Izby Celnej w R. utrzymał w mocy decyzję własną wydaną jako organ I instancji. W uzasadnieniu tej decyzji podtrzymał wyrażone wcześniej stanowisko, że skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego stanowi przeszkodę do prowadzenia nadzwyczajnego postępowania administracyjnego. Nadto, wskazał że powołany przez skarżącą wyrok TSUE z dnia 19 lipca 2012 r. nie ma wpływu na wydaną w sprawie decyzję, gdyż znajdujące w sprawie zastosowanie przepisy nie mają charakteru "przepisów technicznych" w rozumieniu art. 1 pkt 11 dyrektywy 98/34/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 22 czerwca 1998 r. (Dz.U.UE.L.1998.204.37 ze zm.). W ocenie organu brak było podstaw do wznowienia postępowania oparciu o art. 240 § 1 pkt. 11 Ordynacji podatkowej.