Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Ludmiła Jajkiewicz Sędzia NSA Stanisław Gronowski Sędzia NSA Joanna Kabat - Rembelska (spr.) Protokolant Marcin Chojnacki po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 31 maja 2012 r. sygn. akt VI SA/Wa 351/12 w sprawie ze skargi P. J. na decyzję Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych z dnia 7 grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie jakości produktu spożywczego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od P. J. na rzecz Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z 31 maja 2012 r. sygn. akt VI SA/Wa 351/12 oddalił skargę P. J. na decyzję Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych z [...] grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji.
Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W dniu [...] listopada 2007 r. podczas kontroli doraźnej w zakresie jakości handlowej masła i innych tłuszczów mlecznych do smarowania w P. Sp. z o.o. z siedzibą w P. pobrano do kontroli próbkę tłuszczu mlecznego o nazwie "Stołowy śmietankowy" a’200 g, (oznaczenie partii: 66, data minimalnej trwałości 10.12) i przekazano do Laboratorium Specjalistycznego w G., w celu przeprowadzenia badań fizykochemicznych. Badania laboratoryjne wykazały obecność tłuszczów niemlecznych i zawyżoną zawartość tłuszczu (73%), w stosunku do zadeklarowanej (70%).
W związku z powyższym w dniu [...] grudnia 2007 r. organ wszczął z urzędu postępowanie administracyjne, w ramach którego w dniu [...] grudnia 2007 r., przeprowadzono w przedsiębiorstwie P. J. dodatkową kontrolę doraźną obejmującą swoim zakresem jakość handlową masła i tłuszczów mlecznych do smarowania. W następstwie powyższej kontroli [...] Wojewódzki Inspektor Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych w dniu [...] grudnia 2007 r. wydał decyzję stwierdzającą wadę partii 240 kg tłuszczu mlecznego do smarowania 70% o nazwie "Stołowy śmietankowy" a'200 g, oznaczenie partii: 66, data minimalnej trwałości 10.12, z uwagi na zawartość tłuszczu niemlecznego i zawyżoną zawartość tłuszczu oraz ustalającą stopień wad produktu na 100% .
P. J. pismem z [...] lutego 2011 r. wniósł o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji uzasadniając żądanie naruszeniem art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach (Dz. U. Nr 97, poz. 1050 ze zm., dalej: ustawa o cenach) oraz art. 17 ust. 3 ustawy o jakości handlowej artykułów rolno - spożywczych (Dz. U. Nr 187, poz. 1577 ze zm. dalej: ustawa o jakości).
Główny Inspektor Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych (dalej: GIJHARS) decyzją z [...] września 2011 r. odmówił stwierdzenia nieważności decyzji, uznając, że nie wystąpiły okoliczności uzasadniające wyeliminowanie jej z obrotu prawnego.
P. J. złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy.
GIJAHRS decyzją z [...] grudnia 2011 r. utrzymał w mocy decyzję z [...] września 2011 r. W uzasadnieniu organ podał, że w wyniku kontroli stwierdzono zafałszowanie produktu tłuszczu mlecznego o nazwie "Stołowy śmietankowy" odnośnie jego zawartości, co następnie stanowiło podstawę do wydania decyzji określonej w art. 11 ust. 4 ustawy o cenach. Odnosząc się do zarzutu skarżącego naruszenia art. 156 § 1 pkt 1 i 2 k.p.a. w związku z art. 11 ust. 4 ustawy o cenach oraz art. 17 ust. 3 ustawy o jakości co do braku podstaw przeprowadzenia kontroli u przedsiębiorcy detalicznego organ wyjaśnił, że w sprawie przeprowadzono dwie kontrole: [...] listopada 2007 r. w magazynie wyrobów P. Sp. z o.o. oraz [...] grudnia 2007 r. w firmie skarżącego. Próbki produktu pobrano w magazynie sklepu P.. Powołując się na art. 3 pkt 7 rozporządzenia (WE) Nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności oraz ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. U UE L 02.31.1 ze zm.: Dz. U. UE-sp. 15-6-463 ze zm., dalej: rozporządzenie Nr 178/2002), w myśl którego definicja handlu detalicznego obejmuje jedynie centra dystrybucji w supermarketach, a poza zakresem tej definicji znajdują się magazyny w supermarketach, organ podkreślił, że pojęcie handlu detalicznego nie obejmuje magazynów w supermarketach. W związku z tym GIJHARS był uprawniony do przeprowadzenia kontroli i pobrania próbek w magazynie supermarketu. Organ stwierdził, że decyzja z [...] grudnia 2007 r. została wydana po przeprowadzeniu kontroli u skarżącego i jest adresowana do niego jako producenta. Stwierdzona w wyniku kontroli obecność tłuszczów niemlecznych oraz zawyżona zawartość tłuszczu świadczy o niespełnieniu przez skarżącego wymagań jakości handlowej i tym samym stanowiła podstawę wydania decyzji, o której mowa w art. 11 ust. 4 ustawy o cenach. W związku z powyższym organ nie znalazł podstaw do przyjęcia, że decyzja została wydana z rażącym naruszeniem prawa.