Skarga kasacyjna na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie dotyczącej budżetu województwa
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Biernat (spr.) Sędziowie Jan Grabowski NSA Małgorzata Korycińska Protokolant Tomasz Filipowicz po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2006 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 7 marca 2006 r. sygn. akt I SA/Rz 95/06 w sprawie ze skargi Województwa Podkarpackiego na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie z dnia 29 listopada 2005 r. nr XXXV/7087/2005 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie dotyczącej budżetu województwa oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie strona 1/5

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Województwa Podkarpackiego (zwanego dalej: Województwem lub skarżącym) na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie (zwanej dalej: RIO) z 29 listopada 2005 r. Nr XXXV/7087/2005, zawierającą rozstrzygnięcie nadzorcze, w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Zarządu Województwa Podkarpackiego w Rzeszowie z 11 października 2005 r. nr 215/3463/05 w sprawie przeniesień w planie wydatków budżetu Województwa Podkarpackiego na 2005 r., wyrokiem z 7 marca 2006 r., sygn. akt I SA/Rz 95/06 uchylił zaskarżoną uchwałę, określił, że nie może być ona wykonana do chwili uprawomocnienia się wyroku oraz zasądził od RIO na rzecz Województwa zwrot kosztów postępowania sądowego.

Wyrok zapadł w następującym stanie sprawy. Zarząd Województwa Podkarpackiego w Rzeszowie uchwałą z 11 października 2005 r., nr 215/3463/05, dokonał przeniesień w planie wydatków budżetu Województwa na 2005 r.

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie uchwałą z 29 listopada 2005 r. nr XXXV/7087/2005, po przeprowadzeniu postępowania nadzorczego, na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 2 oraz art. 18 ust. 1 pkt 1 i art. 18 a ust. 3 i 4 ustawy z 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 ze zm.) w związku z art. 82 ust. 1 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590 ze zm.) stwierdziło nieważność uchwały Zarządu Województwa Podkarpackiego z 11 października 2005 r. w części dotyczącej postanowienia § 1 ust. 1 pkt 4 i ust. 2 pkt 4, dotyczącego zmniejszenia w budżecie Województwa Podkarpackiego na 2005 r. w dziale 852 "Pomoc społeczna", rozdziale 85217 "Regionalne ośrodki pomocy społecznej" wydatków bieżących bezpośrednich na szkolenia i podnoszenie kwalifikacji kadr pomocy społecznej w kwocie 10.000 zł i przeznaczenia środków w tej kwocie na dotację na dofinansowanie tego zadania zleconego do realizacji stowarzyszeniu.

RIO podniosła w uzasadnieniu uchwały, że w świetle art. 18 pkt 6 i art. 41 ust. 2 pkt 3 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590 ze zm.) do wyłącznej właściwości sejmiku województwa należy uchwalanie budżetu województwa, natomiast do zadań zarządu województwa należy wykonywanie tego budżetu. Z kolei stosownie do art. 122 i art. 124 ust. 1 pkt 2 lit. a) tiret 2 ustawy z 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2003 r. Nr 15, poz. 148 ze zm.) uchwałę budżetową uchwala organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego. Uchwała ta określa między innymi wydatki budżetu jednostki samorządu terytorialnego w podziale na działy i rozdziały klasyfikacji wydatków, z wyodrębnieniem wydatków bieżących, w tym dotacji. Ponadto, zgodnie z art. 28 ust. 1 i 2 pkt 2 ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 ze zm.) organ administracji samorządowej planujący zlecenie realizacji zadania uprawnionym podmiotom ogłasza otwarty konkurs ofert z terminem składania ofert nie krótszym niż 30 dni, z tym że ogłoszenie o otwartym konkursie ofert powinno zawierać informacje między innymi o wysokości dotacji na realizację zadania. Regionalna Izba Obrachunkowa stwierdziła, że zamieszczenie przez Zarząd Województwa Podkarpackiego postanowienia o zmniejszeniu wydatków bieżących bezpośrednich na szkolenia i podnoszenie kwalifikacji kadr pomocy społecznej w kwocie 10.000 zł i przeznaczeniu środków w tej kwocie na dotację na dofinansowanie tego zadania zleconego do realizacji stowarzyszeniu, które złożyło ofertę w otwartym konkursie ofert narusza art. 18 pkt 6 ustawy o samorządzie województwa w związku z art. 122 i art. 124 ust. 1 pkt 2 lit. a) tiret 2 ustawy o finansach publicznych oraz art. 28 ust. 1 i 2 pkt 2 ustawy o pomocy społecznej.

Strona 1/5