Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Drachal (spr.) Sędzia NSA Maria Jagielska Sędzia del. WSA Urszula Wilk Protokolant asystent sędziego Elżbieta Jabłońska-Gorzelak po rozpoznaniu w dniu 18 kwietnia 2018 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Izby Notarialnej w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 października 2015 r. sygn. akt VI SA/Wa 1268/15 w sprawie ze skargi Izby Notarialnej w Warszawie na decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie powołania na stanowisko notariusza i wyznaczenia siedziby kancelarii notarialnej 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...]; 3. zasądza od Ministra Sprawiedliwości na rzecz Izby Notarialnej w Warszawie 760 (siedemset sześćdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 14 października 2015 r. sygn. akt VI SA/Wa 1268/15 oddalił skargę Izby Notarialnej w Warszawie na decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie powołania na stanowisko notariusza i wyznaczenia siedziby kancelarii notarialnej.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym.
W dniu 12 czerwca 2014 r. [...] złożyła do Ministra Sprawiedliwości wniosek o powołanie na stanowisko notariusza i wyznaczenie siedziby kancelarii notarialnej we Warszawie.
Minister Sprawiedliwości wystąpił do Rady Izby Notarialnej w Warszawie o wydanie w tej sprawie opinii na podstawie art. 10 § 1 i 2 w związku z art. 35 pkt 1 ustawy z dnia 14 lutego 1991 r. - Prawo o notariacie (t.j. Dz. U. z 2014 r. poz. 164 ze zm., obecnie t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 2291). Pismo zostało doręczone Radzie w dniu 24 lipca 2014 r.
Uchwałą z dnia [...] września 2014 r. Rada Izby Notarialnej wyraziła negatywną opinię co do wnioskodawcy i wnioskowanej siedziby. Opiniująca wskazała, że kandydatka nie spełnia przesłanki z art. 11 pkt 4 ustawy - Prawo o notariacie. Opiniowana nie otrzymała zaświadczenia o odbyciu aplikacji notarialnej z powodu niezdania kolokwium, jednakże została dopuszczona do egzaminu notarialnego, który złożyła z wynikiem pozytywnym w dniach 5-6 września 2013 r. Opinia została nadana w urzędzie pocztowym w dniu 14 października 2014 r.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] Minister Sprawiedliwości powołał [...] na stanowisko notariusza z wyznaczeniem siedziby kancelarii notarialnej w Warszawie.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Minister Sprawiedliwości decyzją z dnia [...] lutego 2015 r. utrzymał w mocy powyższą decyzję.
Organ wskazał, że skoro opinia Rady Izby Notarialnej została nadana w urzędzie pocztowym po upływie 60 dni od otrzymania wniosku, to stosownie do art. 10 § 2 ustawy - Prawo o notariacie, należało przyjąć, że Izba wyraziła opinię pozytywną.
W ocenie Ministra, kandydatka spełniła wszystkie przesłanki przewidziane w art. 11 ustawy - Prawo o notariacie, w tym ukończyła aplikację notarialną i zdała egzamin notarialny. Wprawdzie kandydatka nie uzyskała zaświadczenia o odbyciu aplikacji, jednakże fakt odbycia przez nią aplikacji został jednoznacznie potwierdzony przez Przewodniczącego Komisji Egzaminacyjnej uprawnionego do oceny prawidłowości dokumentów wymaganych do dopuszczenia do egzaminu notarialnego na podstawie art. 71d § 4 i 5 ustawy - Prawo o notariacie w związku z art. 74a § 5 tej ustawy.
Według przedstawionej argumentacji, ustawodawca nie uzależnia powołania na stanowisko notariusza od przedłożenia zaświadczenia o ukończeniu aplikacji. Brak tego zaświadczenia nie był przeszkodą dopuszczenia do egzaminu notarialnego, nie może więc również stanowić przeszkody w powołaniu na stanowisko notariusza. Ponadto przepisy ustawy - Prawo o notariacie nie przewidują, po złożeniu egzaminu notarialnego, obowiązku ponownego zdania egzaminu wstępnego, odbycia aplikacji, zdania kolokwiów i otrzymania zaświadczenia o odbyciu aplikacji notarialnej.