Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Skoczylas (spr.) Sędzia NSA Dorota Dąbek Sędzia NSA Joanna Sieńczyło - Chlabicz Protokolant Paulina Sierkin po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2018 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A w Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 25 listopada 2015 r. sygn. akt III SA/Łd 928/15 w sprawie ze skargi B w Ł. na decyzję Dyrektora Łódzkiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w Łodzi z dnia [...] października 2014 r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu ofert na udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od A w Ł. na rzecz B w Ł. 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 25 listopada 2015 r., sygn. akt III SA/Łd 928/15, po rozpoznaniu skargi B. w Ł. na decyzję Dyrektora Łódzkiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] października 2014 r. w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu ofert na udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, 1/ uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] września 2014 r.; 2/ zasądził na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.
I
Z uzasadnienia wyroku wynika, że Sąd I instancji przyjął za podstawę rozstrzygnięcia następujące ustalenia:
Dyrektor Łódzkiego OW NFZ ogłosił postępowanie konkursowe w rodzaju: leczenie szpitalne w zakresie chirurgia naczyniowa - Hospitalizacja II poziom referencyjny, chirurgia naczyniowa hospitalizacja II poziom referencyjny - Q01, Q05, 5.52.01.0001496, 5.53.01.0001435 na obszarze 10 - Łódzkie o kodzie postępowania: 05- 14-000112/LSZ/03/1/01 na okres od 1 października 2014 r. do 30 września 2017 r. W ogłoszeniu konkursu ofert wskazano wartość zamówienia nie większą niż 2 743 000 zł. W postępowaniu złożono 2 oferty.
W dniu [...] lipca 2014 r. rozstrzygnięto postępowanie, a informacja o rozstrzygnięciu została opublikowana na tablicach ogłoszeń oraz stronie internetowej Łódzkiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia.
W dniu [...] sierpnia 2014 r. do Narodowego Funduszu Zdrowia - Łódzkiego Oddziału Wojewódzkiego w Łodzi, wpłynęło odwołanie złożone przez B w Ł.
Decyzją z dni [...] września 2014 r. Dyrektor Łódzkiego OW NFZ oddalił odwołanie w całości.
Decyzją z dnia [...] października 2014 r., po rozpatrzeniu wniosku B. w Ł. o ponowne rozpatrzenie sprawy, Dyrektor Łódzkiego OW NFZ utrzymał w mocy decyzję wydaną w I instancji. Organ wskazał, że oferenci przystępujący do konkursu, oprócz wymagań wynikających w szczególności z rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 22 listopada 2013 r. w sprawie świadczeń gwarantowanych z zakresu leczenia szpitalnego (Dz. U. poz.1520), winni zgodnie z art. 146 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t.j. Dz. U. z 2008 r. nr 164, poz. 1027 ze zm.; powoływanej dalej jako: ustawa o świadczeniach) spełnić wymagania wskazane w określonych zarządzeniach Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia.
Komisja konkursowa na podstawie § 6 ust. 2 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 15 grudnia 2004 r. w sprawie sposobu ogłaszania o postępowaniu w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej przez Narodowy Fundusz Zdrowia, zapraszania do udziału w rokowaniach, składania ofert, powoływania i odwoływania komisji konkursowej oraz jej zadań (Dz. U. nr 273, poz. 2719) przeprowadziła kontrolę skarżącego oraz oferenta, którego oferta została wybrana w postępowaniu.
Skarżący złożył protest, iż czynności prawne dokonane przez komisję w postępowaniu w zakresie Chirurgii Naczyniowej - Hospitalizacja II Poziom Referencyjny są obarczone wadą prawną, gdyż skład komisji konkursowej nie odpowiada wymogom prawa, podnosząc naruszenie art. 97 zw. z art. 96 ust. 4 ustawy o świadczeniach oraz § 25 Regulaminu Organizacyjnego Łódzkiego OW NFZ.