Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Drachal Sędzia NSA Gabriela Jyż (spr.) Sędzia del. WSA Sylwester Miziołek Protokolant Karolina Mamcarz po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2018 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej [A.] S.A. w B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 listopada 2015 r. sygn. akt VI SA/Wa 1621/15 w sprawie ze skargi [A.] S.A. w B. na decyzję Prezesa Państwowej Agencji Atomistyki z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie zmiany zezwolenia na wykonywanie działalności polegającej na uruchomieniu pracowni radiologicznej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od [A.] S.A. w B.na rzecz Prezesa Państwowej Agencji Atomistyki 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 24 listopada 2015 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę P. G. i E. K. S.A. w B. na decyzję Prezesa Państwowej Agencji Atomistyki z dnia [...] kwietnia 2015 r., w przedmiocie odmowy zmiany zezwolenia na wykonywanie działalności polegającej na stosowaniu urządzeń zawierających źródła promieniotwórcze.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
pismem z 1 października 2014 r. skarżąca spółka wystąpiła o zmianę zezwolenia Prezesa Państwowej Agencji Atomistyki z [...] stycznia 2000 r. nr [...]. Spółka wniosła o zmianę powyższego zezwolenia w zakresie pełnej nazwy i adresu jednostki organizacyjnej - P. G. i E. K. S.A. Oddział Elektrownia B., kierownika jednostki organizacyjnej oraz komórki organizacyjnej - Oddział Elektrownia B., Wydział Kontroli Technicznej - TUK.
Decyzją z [...] stycznia 2015 r. Prezes Państwowej Agencji Atomistyki odmówił zmiany zezwolenia.
Objętą skargą decyzją z dnia [...] kwietnia 2015 r., wydaną wskutek wniosku strony o ponowne rozpatrzenie sprawy, Prezes PAA utrzymał w mocy swoje poprzednie rozstrzygnięcie. W motywach organ wskazał, że wniosek o zmianę zezwolenia związany było z wprowadzeniem zmian personalno-administracyjnych w posiadanych przez spółkę zezwoleniu na wykonywanie działalności związanej z narażeniem na promieniowanie jonizujące przez wydanie decyzji zmieniającej wydane uprzednio zezwolenie. Organ wskazał, że zmiana decyzji w trybie określonym w art. 155 k.p.a. jest możliwa jedynie w zakresie jej przedmiotu, a nie strony podmiotowej. Wskazał również, że nie można uznać oddziału spółki za jednostkę organizacyjną wyłącznie z powołaniem się na fakt wykonywania działalności związanej z narażeniem na promieniowanie jonizujące przy jednoczesnym pominięciu kontekstu jednostki organizacyjnej jako podmiotu praw i obowiązków oraz konieczności wydania decyzji administracyjnej w przedmiocie wydania, odmowy wydania, cofnięcia zezwolenia bądź przyjęcia zgłoszenia. Zdaniem Prezesa PAA art. 107 § 1 k.p.a. nakazując oznaczenie strony w decyzji jako podmiotu praw i obowiązków wyklucza z kręgu adresatów decyzji oddziały spółek, gdyż nie posiadają odrębnej od samej spółki osobowości prawnej. Organ wskazał, że z obowiązujących przepisów wynika, iż jednostką organizacyjną w rozumieniu art. 3 pkt 8 ustawy z dnia 29 listopada 2000 r. - Prawo atomowe (Dz. U. z 2014 r., poz. 1512), adresatem zezwolenia, może być nie oddział spółki, ale sama spółka akcyjna.
Sąd I instancji oddalając skargę na tą decyzję wskazał w pierwszej kolejności, że przedmiotem postępowania administracyjnego w niniejszej sprawie było zatem ważne zezwolenie na wykonywanie działalności związanej z narażeniem, wydane dla Elektrowni B. S.A., które w drodze sukcesji praw i obowiązków wynikającej z art. 494 Kodeksu spółek handlowych, przeszło na skarżącą.
Sąd zgadzając się ze stanowiskiem strony skarżącej, że nie zawsze zdolność administracyjnoprawa musi pokrywać się z podmiotowością prawną w rozumieniu przepisów prawa cywilnego, ustawodawca może bowiem w przepisach szczególnych ustanowić stroną danego rodzaju postępowania administracyjnego podmioty nie wymienione w art. 29 k.p.a., stwierdził, że taka regulacja nie została zawarta w art. 3 pkt 8 ustawy Prawo atomowe z dnia 10 kwietnia 1986 r. (Dz. U. z 1986 r. Nr 12 poz. 70 ze zm.), jak i w żadnym innym przepisie ustawy. Zauważył, że jakkolwiek z art. 5 pkt 4 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej wynika daleko posunięte wyodrębnienie organizacyjne oraz samodzielność oddziału względem działalności przedsiębiorcy, przepis ten jednak nie nadaje oddziałowi samodzielnej podmiotowości w postępowaniu administracyjnym tak, aby mógł on występować w tym postępowaniu jako jego strona. Sąd podkreślił przy tym, że to nie status prawny podmiotów wymienionych w art. 29 k.p.a., zgodnie z którym stronami mogą być osoby fizyczne i osoby prawne, a gdy chodzi o państwowe i samorządowe jednostki organizacyjne i organizacje społeczne - również jednostki nieposiadające osobowości prawnej, czy też podmiotów wskazanych jako strony w przepisach innych ustaw, jest przesłanką przesądzającą o możliwości występowania w danym postępowaniu administracyjnym jako strona, lecz wynikający z art. 28 k.p.a., interes prawny, którego dotyczy to postępowanie.