Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Drachal Sędzia NSA Joanna Sieńczyło - Chlabicz Sędzia del. WSA Kazimierz Włoch (spr.) po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej M.A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 22 lutego 2017 r. sygn. akt I SA/Bk 1126/16 w sprawie ze skargi M.A. na decyzję Dyrektora Podlaskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Łomży z dnia [...] września 2016 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu zalesiania gruntów rolnych oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku (dalej: Sąd I instancji) wyrokiem z dnia 22 lutego 2017 r. o sygn. akt I SA/Bk 1126/16 oddalił skargę M. A. (dalej: skarżący, wnioskodawca, beneficjent) na decyzję Dyrektora Podlaskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Łomży (dalej: Dyrektor ARiMR) z dnia [...] września 2016 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu zalesiania gruntów rolnych.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie faktycznym:
W dniu 12 września 2007 r. skarżący złożył wniosek o przyznanie pomocy na zalesianie na rok 2007 do działki rolnej leżącej na działce ewidencyjnej nr [...] obręb [...], gmina [...], powiat [...] o powierzchni 1,26 ha. Po złożeniu w dniu 15 kwietnia 2008 r. oświadczenia o wykonaniu zalesienia zgodnie z planem zalesienia wraz z zaświadczeniem nadleśniczego potwierdzającym ten fakt, Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w [...] (określany dalej jako organ I instancji) wydał w dniu [...] maja 2008 r. decyzję nr [...] w sprawie przyznania pomocy na zalesianie zgodną z żądaniem skarżącego. Płatność w wysokości 7.610,40 zł została przekazana na rachunek bankowy wnioskodawcy. W kolejnych latach (2009-2012) skarżący składał wnioski kontynuacyjne o wypłatę pomocy na zalesianie. Płatności zostały przekazane na rachunek bankowy wnioskodawcy w kwotach po 1 559,80 zł.
Podczas kontroli przeprowadzonej w dniach 8 marca 2016 r. - 30 marca 2016 r. przez Biuro Kontroli ustalono, że beneficjent w dniu 14 lipca 2014 r. przekazał umową darowizny działkę zalesieniową objętą zobowiązaniem wnukowi Ł. K.
W związku z powyższym decyzją z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w [...] orzekł o ustaleniu kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu zalesiania gruntów rolnych (13 849,60 zł).
Dyrektor Podlaskiego Oddziału Regionalnego ARiMR w Łomży, po rozpatrzeniu odwołania skarżącego, decyzją z dnia [...] września 2016 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w [...] z dnia [...] sierpnia 2016 r., opisaną powyżej.
Utrzymując w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji organ odwoławczy podkreślił, że składając wniosek o przyznanie pomocy na zalesianie na rok 2007 (Schemat I - zalesianie gruntów rolnych), skarżący zobowiązał się między innymi do prowadzenia założonej uprawy leśnej przez 15 lat od dnia uzyskania pierwszej płatności za zalesianie. Powyższe wynikało z przepisu § 4 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 18 czerwca 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Zalesianie gruntów rolnych oraz zalesianie gruntów innych niż rolne" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. z 2007 r., nr 114, poz. 786 ze zm.), określanego dalej jako rozporządzeniem zalesieniowym.
Jak wynika z akt sprawy, skarżący wraz z żoną (współwłaściciel działki) w dniu 14 lipca 2014 r., umową darowizny (Repertorium A Nr [...]) przekazał Ł. K. zalesioną działkę ewidencyjną nr [...] położoną w obrębie [...], gmina [...] objętą zobowiązaniem prowadzenia założonej uprawy leśnej przez 15 lat od dnia uzyskania pierwszej płatności za zalesianie, tj. od dnia [...] lipca 2008 r. Przejmujący nie złożył wniosku o przejęcie zobowiązania podjętego przez poprzedniego właściciela zalesionych gruntów, a zatem nie został spełniony warunek określony w § 15 ust. 1 i 3 ww. rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 18 czerwca 2007 r.