Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia del. WSA Dariusz Skupień (spr.) Protokolant Magdalena Sagan po rozpoznaniu w dniu 4 grudnia 2012 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej "P. G." Spółki z o.o. w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 19 kwietnia 2011 r. sygn. akt VI SA/Wa 57/11 w sprawie ze skargi "P. G." Spółki z o.o. w K. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] października 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia koncesji na rozpoznawanie złoża węgla brunatnego 1) oddala skargę kasacyjną; 2) zasądza od "P. G." Spółki z o.o. w K. na rzecz Ministra Środowiska 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 19 kwietnia 2011 r., sygn. akt VI SA/Wa 57/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę P. G. Sp. z o.o. w K. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] października 2010 r. w przedmiocie koncesji na rozpoznawanie złoża węgla brunatnego.
Przedstawiając stan sprawy Sąd I instancji wskazał, że zaskarżoną decyzją Minister Środowiska na podstawie art. 127 § 3 i art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., po rozpoznaniu wniosku P. G. Sp. z o.o. o ponowne rozpatrzenie sprawy utrzymał w mocy swoją decyzję z dnia [...] czerwca 2010 r., odmawiającą udzielenia koncesji na rozpoznawanie złoża brunatnego "Z.".
W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia Minister wyjaśnił, iż w dniu [...] czerwca 2009 r. P. G. Sp. z o.o. wystąpiła do Ministra Środowiska z wnioskiem o udzielenie koncesji na rozpoznawanie złoża węgla brunatnego "Z.", położonego na terenie gmin: Z., B. i O. w województwie [...]. Natomiast w dniu [...] lipca 2009 r. do Ministra z wnioskiem o udzielenie koncesji na rozpoznawanie (uzupełnionym następnie o poszukiwanie kopalin) złoża węgla brunatnego w rejonie "Z.", położonego na terenie gmin: Z., B., O. i L. w województwie [...] zwróciła się P. S.A.
Decyzjami z dnia [...] czerwca 2010 r. Minister Środowiska udzielił koncesji na poszukiwanie i rozpoznawanie złoża węgla brunatnego w rej. "Z." na rzecz P. S.A. i odmówił udzielenia koncesji na rzecz P. G. Sp. z o.o. W ocenie organu, w sprawie nie zachodziły okoliczności nakazujące organowi ogłoszenie przetargu. Zamierzone przez P. S.A. prace poszukiwawczo-rozpoznawcze obejmowały większy obszar badań, większą liczbę otworów wiertniczych i badań, a przedsiębiorca przewidział ich wykonanie w krótszym (3 letnim) terminie. Natomiast zakres prac przewidzianych przez P. G. Sp. z o.o. obejmował mniejszą liczbę otworów, w mniejszym obszarze i ich wykonanie w okresie 5 lat. Ponadto zakres prac P. G. Sp. z o.o. obejmował wykonanie otworów wiertniczych jedynie w granicach złoża "Z.", które zostało udokumentowane w roku 1979 r. Minister Środowiska wskazał, iż rozważając te dwa warianty wybrał zakres prac zaproponowany przez P. S.A., jako prowadzący do bardziej kompleksowego i szybszego rozpoznania obszaru zalegania złoża węgla brunatnego.
W ocenie organu złożone w toku postępowania opinie mogły być traktowane jedynie jako wyrażające stanowisko P. G. Sp. z o.o. W konsekwencji przedstawione w nich argumenty nie mogły wpłynąć na wynik postępowania.
Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. wniosła P. G. Sp. z o.o.
Sąd I instancji uzasadniając swoje rozstrzygnięcie na wstępie stwierdził, że złoża kopalin niestanowiące części składowych nieruchomości gruntowej są własnością Skarbu Państwa. Poszukiwanie lub rozpoznawanie złóż kopalin w myśl art. 46 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095 ze zm.) jest działalnością koncesjonowaną. Celem uzyskania koncesji zainteresowany występuje z pisemnym wnioskiem, którego treść określa art. 18 ustawy. Do wniosku należy dołączyć projekt prac geologicznych (art. 19).