Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Kręcisz Sędzia NSA Anna Robotowska (spr.) Sędzia del. WSA Marek Sachajko Protokolant Anna Fyda-Kawula po rozpoznaniu w dniu 12 kwietnia 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej [A.] Spółki z o.o. w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 października 2014 r., sygn. akt VI SA/Wa 1007/14 w sprawie ze skargi [A.] Spółki z o.o. w K. na decyzję Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji z dnia [...] grudnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie zmiany koncesji na rozpowszechnianie programu radiowego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od [A.] Spółki z o.o. w K. na rzecz Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji 120 (słownie: sto dwadzieścia) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, objętym skargą kasacyjną wyrokiem z 14 lipca 2016 r., sygn. VI SA/Wa 1007/14, oddalił skargę [A.] Sp.
z o.o. z siedzibą w K. na decyzję Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji (KRRiT) z dnia [...] grudnia 2013 r. w przedmiocie zmiany koncesji na rozpowszechnianie programu radiowego.
I
Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Decyzją z [...] lipca 2011 r., wydaną na podstawie art. 33 ust. 2 i 3 oraz art. 37 ust. 1-3 ustawy z 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (Dz. U. z 2011 r. Nr 43, poz. 226, z późn. zm.), w skrócie: u.r.t., oraz art. 104 i art. 155 k.p.a., po rozpatrzeniu wniosków: Radia [P.] Sp. z o.o. z siedzibą w W. z [...] lipca 2010 r. oraz [B.] Sp.
z o.o. z siedzibą w K. z [...] lipca 2010 r. o zmianę (rozszerzenie) koncesji na rozpowszechnianie programu radiowego, Przewodniczący KRRiT rozszerzył koncesję z [...] stycznia 2009 r. przyznaną Radiu [P.] Sp. z o.o. na rozpowszechnianie programu radiowego pod nazwą "Radio [E.]", o stację zlokalizowaną w [K.] oraz odmówił Spółce [B.] zmiany (rozszerzenia) koncesji na rozpowszechnianie programu radiowego ze stacji nadawczej w [K.].
W decyzji tej stwierdzono, że udział tematyki lokalnej w programie, odnoszącej się do miejscowości objętych zasięgiem nadawania, tj. K., [K.] i okolic, realizowanej poprzez różne rodzaje audycji, wyniesie nie mniej niż 11% tygodniowego czasu nadawania programu w godzinach 6.00-22.00, w tym lokalne serwisy informacyjne (dzienniki) i publicystyka na temat problemów K., [K.] i okolic będą stanowiły nie mniej niż 6% tygodniowego czasu nadawania programu w godzinach 6.00-22.00. Za podstawę obliczania udziału tematyki lokalnej w programie przyjęto tygodniowy czas nadawania programu (z wyłączeniem okresu wakacyjnego, tj. lipca i sierpnia) w porze dziennej, tj. w godzinach 6.00-22.00 (łącznie z czasem emisji reklam i telesprzedaży), czyli 112 godzin emisji w tygodniu.
Organ koncesyjny wskazał, że Radio [P.] (dalej: uczestnik) rozpowszechnia program radiowy o charakterze uniwersalnym i zasięgu lokalnym ze stacji nadawczej w K.ie, a w związku z rozszerzeniem koncesji o stację nadawczą w [K.] uczestnik deklaruje zwiększenie udziału w programie tematyki lokalnej z 10% do 11% tygodniowego czasu nadawania programu, a elementów obligatoryjnych z 5% do 6% ww. czasu. Natomiast odnosząc się do wniosku [B.] Sp. z o.o., organ wskazał, że Spółka rozpowszechnia program radiowy o charakterze uniwersalnym i zasięgu lokalnym ze stacji nadawczych położonych w 7 miejscowościach woj. pomorskiego i zachodniopomorskiego i stwierdził, że w związku z rozszerzeniem koncesji o stację nadawczą w [K.] wnioskodawca nie zamierzał wprowadzać istotnych zmian w programie, deklarując natomiast, że w ramach już nadawanych audycji wzbogaci program o tematykę dotyczącą [K.] i okolic.
Organ uznał, biorąc pod uwagę sposób realizacji koncesji w dwóch kontrolowanych próbach, że nie należy rozszerzać zasięgu programu nadawanego przez [B.] Sp. z o.o., który nie realizuje koncesji w jej podstawowym zakresie. Organ uzasadniając rozszerzenie koncesji Spółce Radio [P.] podkreślił, że złożyła ona konkretne deklaracje zwiększenia udziału tematyki lokalnej w programie (o 1 pkt proc.) i zadeklarowała, że 30% czasu przeznaczonego na tematykę lokalną poświęci problemom [K.] i okolic.