Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Borowicz Sędzia NSA Wojciech Kręcisz Sędzia del. WSA Małgorzata Grzelak (spr.) Protokolant asystent sędziego Anna Wojtowicz-Hess po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej W. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 21 stycznia 2015 r., sygn. akt II SA/Rz 1198/14 w sprawie ze skargi W. K. na decyzję Dyrektora Podkarpackiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] lipca 2014 r., nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu ofert na zawieranie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Rzeszowie; 2. zasądza od Dyrektora Podkarpackiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia na rzecz W. K. kwotę 397 (trzysta dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, wyrokiem z dnia 21 stycznia 2015 r. sygn. akt II SA/Rz 1198/15, oddalił skargę W. K. na decyzję Dyrektora Podkarpackiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w Rzeszowie z dnia [...] lipca 2014 r., nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu ofert na zawarcie umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej.
Z uzasadnienia wyroku Sądu I instancji wynika, że rozstrzygając sprawę przyjął następujące ustalenia:
W Podkarpackim Oddziale Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w Rzeszowie (dalej: POWNFZ lub Oddział) prowadzone było postępowanie konkursowe, ogłoszone w dniu [...] marca 2014 r., w przedmiocie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju leczenie stomatologiczne w zakresie: świadczenia stomatologicznej pomocy doraźnej (ryczałt 12 godzin) na obszarze: [...] - j., [...] - l., [...] - p., [...] - p., [...] - P. Okres obowiązywania umowy od 1 lipca 2014 r. do 30 czerwca 2017 r. Termin składania ofert wyznaczono do dnia [...] marca 2014 r.
W powyższym postępowaniu złożono trzy oferty.
Po odrzuceniu jednej z ofert w całości (z powodu niespełnienia warunków określonych przez Prezesa NFZ), na podstawie ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 z późn. zm.; zwanej dalej w skrócie "ustawa", bądź "ustawa o świadczeniach") przeprowadzone zostały negocjacje z pozostałymi dwoma oferentami tj. M. K., Ł. K. C. Spółka Cywilna oraz W. K., prowadzącym działalność gospodarczą pn. NZOZ P. C. M. "J.".
W toku postępowania konkursowego, pismem z [...] kwietnia 2014 r., Komisja Konkursowa wezwała oferenta: M. K., Ł. K.. C. s.c. do złożenia wyjaśnień dotyczących informacji zawartych w ofercie wskazując, że strona powinna przedstawić zabezpieczenie świadczeń w oparciu o harmonogram pracy personelu wykazanego w części VI formularza ofertowego, w terminie do [...] kwietnia 2014 r., pod rygorem odrzucenia oferty. W pismach z [...] kwietnia 2014 r. oraz [...] maja 2014 r. oferent przedstawił wyjaśnienia i deklarowany harmonogram pracy personelu lekarskiego. W dniu [...] maja 2014r.Komisja Konkursowa potwierdziła, że uzupełniono braki w zakresie konfliktu personelu.
Ostatecznie, Komisja Konkursowa wybrała ofertę złożoną przez oferenta M. K., Ł. K.. C. s.c. do zawarcia umowy w przedmiotowym rodzaju i zakresie. W tym samym dniu na stronie internetowej Oddziału zamieszczono informację o rozstrzygnięciu postępowania.
W odwołaniu od rozstrzygnięcia postępowania, W. K. podniósł, że zwycięska oferta powinna zostać odrzucona, gdyż - zdaniem odwołującego się - nie spełniała warunków stawianych przepisami prawa, a ponadto zawierała nieprawdziwe oświadczenie oferenta o zapewnieniu personelu medycznego do realizacji oferty. Według Waldemara K., zwycięski oferent nie uzyskał wymaganego warunkami postępowania oświadczenia lekarza J. K. o zobowiązaniu do udzielania świadczeń w ramach oferty.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2014 r. Nr [...] Dyrektor Oddziału oddalił w całości wniesione odwołanie, uznając podniesione zarzuty na nietrafne.