Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz Sędziowie NSA Edward Kierejczyk Jan Kacprzak (spr.) Protokolant Katarzyna Warchoł po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2006 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej R. A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 kwietnia 2006 r. sygn. akt VI SA/Wa 316/06 w sprawie ze skargi R. A. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia w Warszawie z dnia 2 grudnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia obowiązku objęcia ubezpieczeniem zdrowotnym 1. uchyla zaskarżony wyrok, 2. uchyla zaskarżoną decyzję i utrzymaną przez nią w mocy decyzję Dyrektora Pomorskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z siedzibą w Gdańsku, 3. zasądza od Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia na rzecz skarżącego R. A. kwotę 580 zł (pięćset osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego za obie instancje.
Wyrokiem z dnia 11 kwietnia 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę R. A. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 2 grudnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie objęcia obowiązkiem ubezpieczenia zdrowotnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny oparł swe ustalenia na następującym stanie faktycznym. Skarżący R. A. wykonywał działalność gospodarcza pod nazwą BAR "N." na podstawie wpisu do Ewidencji Działalności Gospodarczej nr [...]. Od dnia 1 września 2005 r. R. A. zaprzestał prowadzenia tej działalności nie dokonując jednocześnie jej wykreślenia z powyższej ewidencji.
Dyrektor Pomorskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w Gdańsku, na skutek wniosku R. A. o wydanie decyzji w sprawie dobrowolnego kontynuowania ubezpieczenia zdrowotnego w czasie okresowego nieprowadzenia działalności gospodarczej, decyzją z dnia 3 października 2005 r., stwierdził, iż R. A. jest od dnia 15 czerwca 1999 r. "do nadal" objęty obowiązkiem ubezpieczenia zdrowotnego z tytułu prowadzenia działalności gospodarczej. Powołując się na treść ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. Nr 137, poz. 887 ze zm.), zwanej dalej u.s.u.s., organ wskazał, że ubezpieczeniu emerytalnemu, rentowemu, chorobowemu i wypadkowemu podlegają osoby fizyczne prowadzące pozarolniczą działalność od dnia rozpoczęcia wykonywania działalności do dnia zaprzestania wykonywania tej działalności. Skoro zatem skarżący nie złożył, w terminie 7 dni, wniosku o wykreślenie jego działalności z ewidencji, od dnia faktycznego zaprzestania prowadzenia działalności, to zawieszenie jej wykonywania bez wykreślenia jej z ewidencji pozostawało bez wpływu na obowiązek ubezpieczeniowy wynikający z tytułu prowadzenia tej działalności gospodarczej.
Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia decyzją z dnia 2 grudnia 2005 r. nr [...] utrzymał zaskarżoną decyzje w mocy. Organ ustalił na podstawie zaświadczenia o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej nr [...], iż skarżący wykonywał działalność gospodarczą od dnia 15 czerwca 1999 r. do dnia wydania decyzji, a w dniu 1 września 2005 r. dokonał jedynie wyrejestrowania z ubezpieczenia, lecz nie wykreślił działalności z ewidencji działalności gospodarczej. Organ stwierdził, że czas objęcia obowiązkiem ubezpieczenia społecznego osób wykonujących działalność gospodarczą, a więc także ubezpieczeniem zdrowotnym, jest tożsamy z czasem prowadzenia działalności gospodarczej w oparciu o przepisy o działalności gospodarczej i inne przepisy szczególne. Z powyższego organ wyprowadził wniosek, iż dla określenia okresu objęcia obowiązkiem ubezpieczenia zdrowotnego z tytułu wykonywania działalności gospodarczej istotnym jest moment rozpoczęcia tej działalności i jej zakończenia. Za zakończenie działalności nie można natomiast uznać tzw. "zawieszenia" działalności. Skarżący od dnia 15 czerwca 1999 r. do dnia wydania decyzji wykonywał zgłoszoną działalność gospodarczą, bowiem dotychczas jej nie wykreślił, zatem zdaniem organu zawieranie umów o dobrowolne ubezpieczenie nie ma znaczenia dla stwierdzonego obowiązku ubezpieczenia zdrowotnego.