Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Edward Kierejczyk Sędzia del. WSA Maria Jagielska (spr.) Sędzia NSA Małgorzata Korycińska Protokolant Kamil Lissowski po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2008 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 25 stycznia 2007 r. sygn. akt VII SA/Wa 1973/06 w sprawie ze skargi J. P. na decyzję Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] września 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania tytułu rzeczoznawcy budowlanego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa na rzecz J. P. 198 (słownie: sto dziewięćdziesiąt osiem) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego (kosztów przejazdu).
Zaskarżonym wyrokiem w sprawie ze skargi J. P. na decyzję Krajowej Komisji Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] września 2006 r. nr [...], w przedmiocie odmowy nadania tytułu rzeczoznawcy budowlanego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.
Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym:
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2006 r. Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa na podstawie art. 36 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów (Dz. U. z 2001 r. Nr 5, poz. 42 ze zm.) w zw. z art. 15 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016 ze zm.) - dalej ustawa Pb., odmówiła nadania J. P. tytułu rzeczoznawcy budowlanego w specjalności instalacyjnej w telekomunikacji przewodowej wraz z infrastrukturą towarzyszącą obejmującej projektowanie i wykonawstwo wobec, jak wyjaśniła, niespełnienia przez wnioskodawcę warunków w zakresie przygotowania zawodowego określonych w art. 15 ust. 1 ustawy Pb. w szczególności warunku 10 lat praktyki.
Decyzją z dnia [...] września 2006 r. Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Polskiej izby Inżynierów Budownictwa, w wyniku rozpatrzenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa i art. 15 ust. 1 i 2 ustawy Pb., utrzymała w mocy decyzję organu I instancji. Organ II instancji stwierdził, że z treści przepisu art. 15 ust. 1 ustawy Pb. wynika, iż w przypadku ubiegania się o nadanie tytułu rzeczoznawcy budowlanego w specjalności instalacyjnej w telekomunikacji przewodowej wraz z infrastrukturą towarzyszącą, obejmującej projektowanie i wykonawstwo, J. P. powinien wykazać się praktyką zawodową w tej specjalności na stanowisku kierownika budowy (robót) oraz projektanta. Tymczasem z załączonej dokumentacji wynika, że uprawnienia budowlane w specjalności instalacyjnej w telekomunikacji przewodowej wraz z infrastrukturą towarzyszącą J. P. uzyskał na podstawie decyzji z dnia [...] maja 1998 r. i dopiero od tego momentu możliwe jest zaliczenie wykonywanej samodzielnej funkcji technicznej w budownictwie - kierownika budowy oraz projektanta - do praktyki zawodowej. Organ stwierdził również, że zgodnie z art. 15 ust. 1 pkt 2 lit d. ustawy Pb., rzeczoznawcą budowlanym może być osoba, która posiada znaczący dorobek praktyczny w zakresie objętym rzeczoznawstwem, a dokumenty wnioskodawcy takiego dorobku nie potwierdzają .
Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. złożył J. P., stwierdzając, że Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa nie rozpatrzyła jego wniosku o nadanie tytułu rzeczoznawcy budowlanego z należytą starannością. Zdaniem skarżącego spełnia on wszystkie warunki formalne do uzyskania tytułu rzeczoznawcy budowlanego, gdyż ma 32 lata praktyki zawodowej m.in. w latach 1974 - 1990 pracował jako kierownik budowy w wyspecjalizowanym przedsiębiorstwie robót telekomunikacyjnych, prowadząc budowy w kraju i za granicą, w tym również dla wojska i policji.