Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz (spr.) Sędzia NSA Andrzej Kuba Sędzia NSA Barbara Stukan-Pytlowany Protokolant Mateusz Rogala po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 25 maja 2011 r. sygn. akt VI SA/Wa 512/11 w sprawie ze skargi L. Spółki komandytowej w P. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie podlegania obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego z tytułu umów cywilnoprawnych o charakterze zlecenia oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 25 maja 2011 r. sygn. akt VI SA/Wa 512/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. uwzględnił skargę L. Sp. k. z siedzibą w P. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] o umorzeniu postępowania w przedmiocie ustalenia podlegania obowiązkowemu ubezpieczeniu zdrowotnemu i uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] września 2010 r., stwierdził, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu oraz zasądził na rzecz skarżącej spółki zwrot kosztów postępowania.
Ze stanu faktycznego sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynika, że Zakład Ubezpieczeń Społecznych (ZUS) I Oddział w P. pismem z dnia [...] lipca 2010 r. wystąpił do [...] Oddziału Wojewódzkiego NFZ z wnioskiem o wydanie decyzji dotyczącej objęcia obowiązkowym ubezpieczeniem zdrowotnym A. P., informując jednocześnie, że w wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego ustalono, iż spółka L. nie dokonała zgłoszenia do ubezpieczenia zdrowotnego A. P., z którą zawarła umowy zlecenia w okresach: od [...] czerwca 2008 r. do [...] czerwca 2008 r. oraz od [...] lipca 2008 r. do [...] lipca 2008 r.
Następnie Dyrektor [...] Oddziału Wojewódzkiego NFZ, po analizie dokumentacji w tej sprawie, decyzją z dnia [...] września 2010 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 3 ust. 1 pkt 1, art. 65 pkt 1, art. 66 ust. 1 pkt 1 lit. e), art. 69 ust. 1 oraz art. 109 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. nr 210, poz. 2135 ze zm.) w związku z art. 1, art. 6 ust. 1 pkt 4, art. 12 ust. 1, art. 9 ust. 4 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. nr 137, poz. 887 ze zm.) oraz art. 627, art. 734 i art. 750 Kodeksu cywilnego, ustalił, że A. P. jest objęta obowiązkowym ubezpieczeniem zdrowotnym z tytułu wykonywania umowy zlecenia na rzecz spółki L. - płatnika, w okresie od [...] czerwca 2008 r. do [...] czerwca 2008 r. oraz od [...] lipca 2008 r. do [...] lipca 2008 r.
Po rozpatrzeniu złożonego przez spółkę L. Sp. k. odwołania Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia, działając na podstawie art. 102 ust. 5 pkt 24 w związku z art. 109 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej oraz art. 138 § 1 pkt 3 w związku z art. 105 § 1 k.p.a., decyzją z dnia [...] grudnia 2010 r. umorzył postępowanie odwoławcze. W uzasadnieniu organ odwoławczy stwierdził, że wnosząca odwołanie nie ma legitymacji strony w tym postępowaniu. Podniósł, że zgodnie z art. 127 § 1 k.p.a. odwołanie od decyzji wydanej w I instancji służy stronie. Stronami postępowania w tej sprawie byli: ubezpieczona, której decyzja dotyczyła, oraz ZUS I Oddział w P., na wniosek którego wszczęto postępowanie.
Decyzja organu I instancji nie nakładała na podmiot zatrudniający - płatnika obowiązku odprowadzenia składki na ubezpieczenie zdrowotne. W postępowaniu przed organami NFZ płatnik, w tym przypadku L. Sp. k., nie jest więc stroną prowadzonego postępowania w rozumieniu art. 28 k.p.a. Spółka, składając odwołanie, nie wykazała, na czym miałoby polegać naruszenie jej interesu prawnego w tym postępowaniu.