Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Cysek (spr.) Sędzia NSA Krystyna Anna Stec Sędzia del. WSA Zbigniew Czarnik Protokolant Beata Kołosowska po rozpoznaniu w dniu 18 lutego 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej M. K., M. H. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 10 lipca 2012 r. sygn. akt V SA/Wa 839/12 w sprawie ze skargi M. K., M. H. na orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych z dnia 12 stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza solidarnie od M. K. i M. H. na rzecz Głównej Komisji Orzekającej w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Objętym skargą kasacyjną wyrokiem z dnia 10 lipca 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę M. J. H. oraz M. K. na orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych z dnia [...] stycznia 2012 r., nr [...] w przedmiocie odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
Sąd I instancji za podstawę rozstrzygnięcia przyjął następujące ustalenia.
W dniu [...] lipca 2009 r. wpłynęło do Rzecznika Dyscypliny Finansów Publicznych przy Ministrze Zdrowia zawiadomienie o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych w Głównym Inspektoracie Sanitarnym w W. (dalej: GIS), przekazane przez Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów (pismo z dnia [...] lipca 2009 r. znak [...] wraz z załącznikami).
Po przeprowadzeniu czynności sprawdzających, Rzecznik Dyscypliny wszczął wobec skarżących postępowanie wyjaśniające w zakresie okoliczności wskazujących na naruszenia dyscypliny finansów publicznych.
Resortowa Komisja Orzekająca orzeczeniem z dnia [...] czerwca 2011 r. sygn. akt [...] uznała M. J. H. i M. K. za odpowiedzialnych nieumyślnych naruszeń dyscypliny finansów publicznych określonych w art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (t.j. Dz.U. z 2005 r. Nr 14, poz. 114 ze zm., dalej: u.d.f.p.), i polegających na dokonaniu wydatków ze środków publicznych będących w dyspozycji GIS w W. z przekroczeniem zakresu upoważnienia, co stanowiło naruszenie zasad dokonywania wydatków publicznych, określonych w momencie popełnienia czynów zabronionych w art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2005 r. Nr 249, poz. 2104, dalej: u.f.p.), a obecnie w art. 44 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1240 ze zm., dalej: u.f.p. z 2009 r.), opisanych w tabeli;
Komisja Orzekająca na podstawie art. 31 ust. 1 pkt 1 u.d.f.p. wymierzyła M. J. H. za czyny opisane w pkt 1 karę łączną upomnienia i na podstawie art. 167 ust. 1 u.d.f.p. obciążyła go kosztami postępowania w kwocie 282,27 zł. Natomiast na podstawie art. 167 ust. 1 u.d.f.p. obciążyła M. K. kosztami postępowania w kwocie 282,27 zł.
Komisja stwierdziła, iż w okresie, którego dotyczą zarzuty objęte wnioskiem o ukaranie, tj. od [...] czerwca 2007 r. do [...] lutego 2009 r., M. J. H. pełnił funkcję Dyrektora Generalnego GIS w W., natomiast M. K. pełniła funkcję Dyrektora Biura Głównego Inspektora Sanitarnego. Komisja ustaliła, iż w dniu [...] października 2006 r. GIS zawarł umowę najmu z Centrum Obsługi Kancelarii Prezesa Rady Ministrów i był zobowiązany do zapłaty czynszu, a zakwaterowany pracownik GIS był zobowiązany do uiszczania opłat za media. Ponadto Komisja ustaliła, iż P. B. pracownik GIS złożył w dniu [...] sierpnia 2006 r. dyspozycję, zgodnie z którą GIS miał dokonywać z jego wynagrodzenia potrąceń składek na rzecz Okręgowej Izby Lekarskiej w Ł.
W orzeczeniu przedstawiono zestawienie wydatków ze środków publicznych będących w dyspozycji GIS, które M. J. H. akceptował osobiście. Komisja ustaliła, iż wydatki te, z wyjątkiem zapłaty za czynsz z tytułu umowy najmu z dnia [...] października 2006 r., dokonywane były na pokrycie prywatnych zobowiązań pracowników GIS, tj. A. W. i P. B. Wydatki te były następnie potrącane z wynagrodzenia tych pracowników. Jedynie w odniesieniu do wypłaty składek na rzecz Okręgowej Izby lekarskiej w Ł. ustalono, iż wypłata tych składek była dokonywana w dniu wypłaty wynagrodzenia. W tym też dniu były one potrącane z wynagrodzenia pracownika P. B. Komisja ustaliła również, iż w dniu [...] września 2008 r. doszło do wypłaty z kasy GIS gotówki w kwocie 650 zł tytułem zapłaty wynagrodzenia P. B. za miesiąc wrzesień 2008 r., którą akceptował osobiście obwiniony.