Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Magdalena Bosakirska (spr.) Sędzia NSA Tadeusz Cysek Sędzia del. WSA Barbara Stukan - Pytlowany Protokolant Paweł Gorajewski po rozpoznaniu w dniu 22 marca 2012 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Rady Miasta [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 27 października 2010 r. sygn. akt I SA/Gd 892/10 w sprawie ze skargi T. E. B. S.A. w P. na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] w przedmiocie dotacji dla placówek oświatowych 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Rady Miasta [...] na rzecz T. E. Spółki z o.o. w P. - następcy prawnego T. E. B. S.A. w P. 180 zł (sto osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 27 października 2010 r., sygn. akt I SA/Gd 892/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uwzględnił skargę T. E. B. S.A. z siedzibą w P. i stwierdził nieważność § 2 ust. 2 i § 8 ust. 1 i 3 załącznika nr 1 do uchwały Rady Miasta [...] nr [...] z dnia [...] lutego 2010 r. w przedmiocie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji, zakresu i trybu kontroli wykorzystania dotacji. Ponadto, Sąd orzekł, że w zakwestionowanej części uchwała nie podlega wykonaniu, a także zasądził od organu na rzecz skarżącej 557 zł.
I
Z uzasadnienia wyroku wynika, że za podstawę rozstrzygnięcia Sąd pierwszej instancji przyjął następujące ustalenia.
Uchwałą nr [...] z dnia [...] lutego 2010 r. Rada Miasta [...], działając na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.), art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, ze zm.) oraz art. 80 ust. 1 - 4 i art. 90 ust. 1 - 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jednolity: Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, ze zm.), zmieniła treść załącznika nr 1 do uchwały nr [...] Rady Miasta [...] z dnia [...] maja 2009 r. w sprawie ustalenia zasad udzielania i rozliczania dotacji dla publicznych niesamorządowych i niepublicznych (szkoły/placówki o uprawnieniach publicznych): przedszkoli, szkół podstawowych, szkół gimnazjalnych, szkół ponadgimnazjalnych, ośrodków rewalidacyjno-wychowawczych.
W zmienionym załączniku postanowiono w szczególności, że:
"organ dotujący przekazywać będzie dotację na konto szkoły/placówki co miesiąc, w ciągu całego roku kalendarzowego, w terminie do ostatniego dnia każdego miesiąca na kontro bankowe wskazane we wniosku" (§ 2 ust. 2),
"dotacja, którą szkoła/placówka oświatowa otrzymała z budżetu gminy, powinna być wydatkowana do dnia 31 grudnia danego oku budżetowego" (§ 8 ust. 1),
"w przypadku nie złożenia w terminie rozliczenia dotacji, o której mowa w pkt 2, dotacja zostanie wstrzymana do czasu złożenia sprawozdania przez szkołę/placówkę" (§ 8 ust. 3).
Po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na tę uchwałę wniosło T. E. B. S.A., prowadzące szkoły niepubliczne o uprawnieniach szkół publicznych na terenie miasta [...]. Skarżąca spółka zarzuciła naruszenie art. 90 ust. 3 i 4 ustawy o systemie oświaty i wniosła o stwierdzenie nieważności § 2 ust. 2 oraz § 8 ust. 1 i 3 załącznika nr 1 do zaskarżonej uchwały. Strona wskazała, że ustawa o systemie oświaty nie przewiduje możliwości wstrzymania wypłacania dotacji, dlatego niedopuszczalne jest wprowadzanie takiego rozwiązania przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego. Ponadto, postanowienia § 2 ust. 2 i § 8 ust. 1 uchwały są wewnętrznie sprzeczne, gdyż przelanie części dotacji w ostatnim możliwym terminie - 31 grudnia (§ 2 ust. 2) spowoduje niemożność zachowania się szkoły zgodnie z § 8 ust. 1 załącznika nr 1 do uchwały.