Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Kręcisz (spr.) Sędzia NSA Maria Myślińska Sędzia NSA Cezary Pryca Protokolant Nina Szyller po rozpoznaniu w dniu 16 października 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P., Sp. z o. o. Joint Venture [...] w M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 17 czerwca 2014 r. sygn. akt V SA/Wa 1157/14 w sprawie ze skargi P., Sp. z o. o. Joint Venture [...] w M. na rozstrzygnięcie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie dofinansowania realizacji projektu z budżetu Unii Europejskiej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od P., Sp. z o. o. Joint Venture [...] w M. na rzecz Ministra Administracji i Cyfryzacji 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 17 czerwca 2014 r,. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę P. Sp. z o.o. z siedzibą w M. na rozstrzygnięcie zawarte w piśmie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] kwietnia 2014 r. w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu.
Z uzasadnienia wyroku wynika, że Sąd I instancji za podstawę rozstrzygnięcia przyjął następujące ustalenia.
Pismem z dnia [...] września 2013 r. P. Spółka z o. o. z siedzibą w M. została poinformowana przez Agencję Rozwoju Pomorza S.A. Regionalną Instytucję Finansującą w G. o tym, że w wyniku oceny merytorycznej jej wniosek z dnia [...] czerwca 2013 r. pt. "Automatyzacja procesów B2B w zakresie działalności produkcyjnej związanej z produktami medycznymi oraz higienicznymi dzięki wdrożeniu systemu B2B" - złożony w ramach Działania 8.2 "Wspieranie wdrażania elektronicznego biznesu typu B2B" Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka nie uzyskał oceny pozytywnej, wobec nie spełnienia kryterium oceny merytorycznej nr 6: Wskaźniki produktu i rezultatu są: obiektywnie weryfikowalne, odzwierciedlają założone cele projektu, adekwatne dla danego rodzaju projektu, realne do osiągnięcia.
W uzasadnieniu tego stanowiska organ wskazał na nieprawidłowe zaprezentowanie w Biznes Planie wskaźnika rezultatu: "Wzrost średniego miesięcznego zysku z działalności operacyjnej" przez co współczynnik efektywności ekonomicznej E stał się niewiarygodny. Wskaźnik ten został podany bez uzasadnienia i bez wskazania metodologii obliczenia przez Wnioskodawcę. W pkt 13 Biznes Planu brak było wymaganych informacji. Nie wykazano także zasadności podanych liczb: Bazowy Wskaźnik Rezultatu Bazowy - Zysk - [...] zł w 2013 r. i Docelowy Wskaźnik Rezultatu - Zysk - [...] zł w 2016 r. Ze sprawozdania finansowego obejmującego całość działalności przedsiębiorstwa wynikało, że realizacja ocenianego Projektu "szkodzi" Wnioskodawcy, bowiem w 2016 r. przychody maleją, a koszty rosną.
W proteście z dnia [...] września 2013 r. P. Spółka z o.o. wniosła o ponowne sprawdzenie zgodności złożonego wniosku z kryteriami wyboru. Zdaniem Spółki błąd związany ze wskaźnikiem rezultatu nie wpływa na realizację projektu, a zatem nie może wpływać na merytoryczną ocenę wniosku. Wnioskodawca stwierdził, iż wbrew ocenie wniosku wykazany został oczywisty wzrost zysku.
Po rozpoznaniu protestu, w rozstrzygnięciu z dnia [...] kwietnia 2014 r., Minister Administracji i Cyfryzacji stwierdził, iż ocena wniosku została przeprowadzona prawidłowo. W uzasadnieniu organ stwierdził, iż wskaźniki produktu i rezultatu są bardzo istotnymi elementami wniosku. Minister potwierdził, iż wskazane przez Stronę w Biznes Planie wartości są nieprawidłowe i prowadzą do wniosku, iż zysk będący wynikiem realizacji projektu będzie mniejszy niż przed jej rozpoczęciem.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] maja 2014 r. P. Spółka z o.o. podkreśliła, iż w sytuacji dużych firm jest oczywiste, że rentowność poszczególnych realizowanych projektów jest różna, a niektóre z nich mogą przynosić straty. Dlatego, zdaniem Strony, bezzasadne jest odwoływanie się przez organ do konkretnych wartości liczbowych wymienionych w Tabeli 2 pkt 19 Biznes Planu i porównywanie zysku firmy z zyskiem dla danego projektu.