Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marzena Zielińska Sędzia NSA Andrzej Kuba (spr.) Sędzia del. WSA Mirosław Trzecki Protokolant Paweł Gorajewski po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej F. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 29 sierpnia 2013 r., sygn. akt V SA/Wa 1394/13 w sprawie ze skargi F. W. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania oddala skargę kasacyjną
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 29 sierpnia 2013 r. o sygn. V SA/Wa 1394/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę F. W. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności. Decyzja ta utrzymywała w mocy decyzję tego organu z dnia [...] grudnia 2010 r.
Powyższy wyrok został wydany w następstwie uchylenia przez Naczelny Sąd Administracyjny (wyrokiem z dnia 11 kwietnia 2013 r., sygn. akt II GSK 96/12) wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 12 października 2011 r., sygn. akt V SA/Wa 1121/11, uchylającego zaskarżoną decyzję.
Sąd I instancji przyjął, że organ prawidłowo ustalił stronie kwotę nienależnie pobranych płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania w wysokości 13.770,13 zł. Chodziło o płatności przyznane decyzjami Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w J. z dnia [...] marca 2005 r. (za rok 2004) oraz z dnia [...] kwietnia 2006 r. (za rok 2005). W wyniku kontroli przeprowadzonej w dniu [...] października 2006 r. oraz w dniach [...]-[...] stycznia 2007 r. w gospodarstwie skarżącego, stwierdzono bowiem przedeklarowanie powierzchni działek rolnych o 54,80 ha.
Mając na uwadze wytyczne zawarte w ww. wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego, Sąd stwierdził, że organ prawidłowo wydał decyzję na podstawie art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. z Nr 98, poz. 634 ze zm.), bez uprzedniego wznawiania postępowania w sprawach zakończonych wcześniejszymi decyzjami o przyznaniu płatności.
Zdaniem Sądu, skoro skarżący zaprzestał prowadzenia działalności rolniczej na części działek rolnych objętych zobowiązaniem ONW przed upływem 5-letniego okresu zobowiązania (co zostało stwierdzone w następstwie kontroli), to organ zasadnie ustalił wobec niego kwotę nienależnie pobranych płatności na podstawie § 9 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 11 marca 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW)" (Dz. U. Nr 40, poz. 329 ze zm.).
Sąd wskazał ponadto, że w sprawie nie znalazł zastosowania § 9 ust. 5 pkt 4 ww. rozporządzenia, gdyż brak jest dowodów potwierdzających przeprowadzenie modernizacji ewidencji gruntów i budynków w latach 2004-2006 w obrębie P., gmina K., w następstwie której doszłoby do zmniejszenia powierzchni działek rolnych, a więc m.in. i tych działek, które zgłosił do płatności skarżący. Brak jest także dowodów potwierdzających wystąpienie siły wyższej bądź wyjątkowych okoliczności. Zdaniem Sądu, organ zasadnie przytoczył podstawę prawną nieuwzględnienia zarzutu przedawnienia żądania zwrotu wypłaconych skarżącemu należności.
Sąd podkreślił, że w toku postępowania administracyjnego skarżący sam przyznał, iż pierwszy wniosek o dopłaty deklarował, nie posiadając pełnej orientacji w zagospodarowaniu nieruchomości zgłoszonych do dopłat, mimo że - co wynika z podpisanego oświadczenia - miał świadomość o możliwości zadeklarowania do płatności tylko tych powierzchni działek rolnych, które utrzymywane były w dobrej kulturze rolnej, nie zaś tych, które wynikały z ewidencji gruntów.