Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Myślińska (spr.) Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska Sędzia NSA Jan Kacprzak Protokolant Kacper Tybuszewski po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2007 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej G. S. "SCH" w B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rz. z dnia 16 lutego 2007 r. sygn. akt II SA/Rz 1045/06 w sprawie ze skargi G. S. "SCH" w B. na decyzję Rady Gminy B. z dnia [...] października 2005 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia dni i godzin otwierania oraz zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i usługowych Oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rz. wyrokiem z dnia 16 lutego 2007 r. sygn. akt II SA/Rz 1046/06 oddalił skargę Gminnej Spółdzielni "S. C." w B. - dalej Spółdzielnia lub skarżąca - na uchwałę Rady Gminy B. z dnia [...] października 2005 r., nr [...] - dalej uchwałę, w przedmiocie ustalenia dni i godzin otwierania i zamykania placówek handlu, zakładów gastronomicznych i usługowych dla ludności na terenie gminy B., z następującym uzasadnieniem:
Rada Gminy B. uchwałą z dnia [...] października 2005 r., nr [...] ustaliła dni i godziny otwierania i zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności na terenie gminy B. W § 1 pkt 1 uchwały ustalono, że placówki handlu detalicznego mogą być otwarte w dni powszednie pomiędzy godziną 6.00. a 22.00, a w niedziele i święta w godzinach 12.00 do 20.00. Placówki handlu detalicznego nie mogą być czynne w Boże Narodzenie, Wielkanoc i Boże Ciało (§ 1 pkt 2 uchwały). W § 2 wskazano, iż zakłady gastronomiczne mogą być czynne w dni powszednie bez ograniczeń natomiast w niedziele i święta od 10.00 do 23.00, a w Boże Narodzenie, Wielkanoc, Boże Ciało, 15 sierpnia, 11 listopada i 3 maja w godz. od 12.00 do 23.00. Powyższe ograniczenia nie dotyczą imprez zamkniętych, kiedy lokale ogólnodostępne są nieczynne. Stosownie do § 3 uchwały zakłady usługowe dla ludności mogą być czynne przez całą dobę. Powyższych ograniczeń nie stosuje się do aptek, w odniesieniu do których dni i godziny otwierania i zamykania regulują osobne przepisy (§ 5 uchwały). Zgodnie z § 6 kontrolę placówek prowadzi Policja oraz osoby upoważnione przez Wójta (pkt 1). Za nieprzestrzeganie przepisów objętych niniejszą uchwałą przewiduje się karę grzywny wymierzaną w trybie i na zasadach określonych w przepisach o wykroczeniach (pkt 2). Uchwałę Rady Gminy wydano na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) - dalej ustawa o samorządzie gminnym i art. XII § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Przepisy wprowadzające Kodeks Pracy (Dz. U. Nr 24, poz. 142 ze zm.) - dalej przepisy wprowadzające k.p. Uchwała została opublikowana w Dzienniku Województwa P. Nr [...] z dnia [...] listopada 2005 r.
Spółdzielnia wezwała Radę Gminy w B. pismem z dnia [...] listopada 2005 r., w trybie art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - dalej p.p.s.a. - w związku z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, do usunięcia naruszenia prawa. Spółdzielnia wskazała, że uchwała ogranicza wolność działalności gospodarczej gwarantowanej zasadami zawartymi w art. 20 i 22 Konstytucji RP.
Skarżąca podkreśliła, że powoływanie w podstawie prawnej przedmiotowej uchwały art. XII przepisów wprowadzających k.p. jest całkowicie nieuzasadnione i sprzeczne z celem wskazanego wyżej przepisu. Ratio legis art. XII przepisów wprowadzających k.p. jest określenie minimalnego czasu pracy placówek handlowych, tak by obywatele mogli w pełni zaspokoić swoje potrzeby w zakresie dostępu do tych placówek. Zdaniem Spółdzielni, uchwała narusza także zasadę równości przedsiębiorców wobec prawa, bowiem ograniczenia dotyczą wybranych przedsiębiorców.