Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Borowicz Sędzia NSA Cezary Pryca (spr.) Sędzia del. WSA Zbigniew Czarnik Protokolant Patrycja Czubała po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Rady Miasta w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 12 września 2012 r. sygn. akt II SA/Sz 743/12 w sprawie ze skargi Wojewody Z. na uchwałę Rady Miasta w W. z dnia [...] maja 2007 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości opłat za usługi przewozowe oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. wyrokiem z [...] września 2012r., sygn. akt II SA/Sz 743/12, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Wojewody Z. (dalej: skarżący, Wojewoda) na uchwałę Rady Miasta W. z [...] maja 2007 r., nr V/sIX/72/07, w przedmiocie wysokości opłat za usługi przewozowe świadczone przez Zakład Komunikacji Miejskiej Spółki z o.o. w W., stwierdził, że uchwała została podjęta z naruszeniem prawa oraz orzekł, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku.
Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Rada Miasta w W. zaskarżoną uchwałą z dnia [...] maja 2007 r. w sprawie wysokości opłat za usługi przewozowe świadczone przez Zakład Komunikacji Miejskiej Spółkę z o.o. w W., podjętą na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), art. 34a ust. 2 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. prawo przewozowe (Dz. U. z 2000 r., Nr 50, poz. 601 ze zm.) oraz art. 4 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 1997 r., Nr 9, poz. 43 ze zm.), postanowiła: w § 1 ust. 3, że cenę każdego biletu sprzedawanego w autobusie powiększa się o opłatę manipulacyjną w wysokości 0,20 zł; w § 2, że rodzaje biletów i opłaty za publiczny przewóz osób autobusami komunikacji miejskiej na terenie Gminy wiejskiej W. ustala w porozumieniu z odpowiednimi organami tej Gminy Zarząd ZKM Spółki z o.o., mając na uwadze rachunek ekonomiczny i realizowaną strategię Spółki.
Wojewoda Z. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. skargę na tę uchwałę wnosząc o stwierdzenie nieważności § 1 ust. 3 i § 2 tej uchwały. Zaskarżonym paragrafom uchwały organ nadzoru zarzucił naruszenie art. 34a ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. Prawo przewozowe (Dz. U. z 2000 r., Nr 50, poz. 601 ze zm.).
W uzasadnieniu skargi Wojewoda podniósł, że w dniu [...] stycznia 2012 r. Rada Miasta w W. podjęła uchwałę nr VI/sXIX/119/12 zmieniającą uchwałę nr V/sIX/72/07 z dnia [...] maja 2007 r. Badając zgodność z prawem uchwały zmieniającej, organ nadzoru dokonał ponownej analizy uchwały zmienianej opublikowanej w Dzienniku Urzędowym Województwa Z. Nr 82, poz. 1351 i stwierdził, że § 1 ust. 3 i § 2 tego aktu w sposób istotny naruszają prawo, ponieważ w § 1 ust. 3 uchwały Rada postanowiła, że cenę każdego biletu sprzedawanego w autobusie powiększa się o opłatę manipulacyjną w wysokości 0,20 zł.
Wojewoda wskazał, że zgodnie art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach (Dz. U. Nr 97, poz. 1050 ze zm.), w brzmieniu obowiązującym w dacie podjęcia uchwały Nr V/sIX/72/07, rada gminy może ustalać ceny urzędowe za usługi przewozowe transportu zbiorowego oraz za przewozy taksówkami na terenie gminy (...).
Realizując powyższą kompetencję, Rada ma obowiązek przestrzegać normy wynikające także z innych aktów powszechnie obowiązujących, w tym w szczególności ustawy Prawo przewozowe. Zgodnie zaś art. 34a ust. 1 pkt 1 tej ostatniej ustawy, minister właściwy do spraw transportu określi, w drodze rozporządzenia : 1) sposób ustalania wysokości opłat dodatkowych pobieranych w razie :