Skarga kasacyjna na uchwałę Rady Powiatu C. w przedmiocie spraw budżetowych jednostek samorządu terytorialnego
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Myślińska Sędziowie NSA Krystyna Anna Stec (spr.) del. WSA Renata Detka Protokolant Kacper Tybuszewski po rozpoznaniu w dniu 21 marca 2012 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej C. Stowarzyszenia Oświatowego w C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 7 września 2010 r. sygn. akt III SA/Gl 535/10 w sprawie ze skargi C. Stowarzyszenia Oświatowego w C. na uchwałę Rady Powiatu C. z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie spraw budżetowych jednostek samorządu terytorialnego oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie strona 1/6

Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. wyrokiem z dnia 7 września 2010 r., sygn. akt III SA/Gl 535/10, oddalił skargę C. Stowarzyszenia Oświatowego w C. na uchwałę Rady Powiatu C. z dnia [...] grudnia 2007 r. w przedmiocie spraw budżetowych jednostek samorządu terytorialnego, z następującym uzasadnieniem.

Pismem z dnia 8 stycznia 2010 r. skarżący wniósł skargę na uchwałę budżetową Rady Powiatu C. z dnia [...] grudnia 2007 r. w części dotyczącej kwoty dotacji na rzecz Szkoły Organizacji i Zarządzania prowadzonej przez skarżącego - załącznik nr 4 do ww. uchwały. Uchwale zarzucono naruszenie art. 90 ust. 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn.: Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), gdyż - w ocenie strony - kwota wydatków bieżących powinna być planowana na dany typ i rodzaj szkoły w przeliczeniu na jednego ucznia, czyli winna być wskazana konkretna kwota dotacji i niedopuszczalne jest ustalanie tej kwoty w aktach niższego rzędu, zwłaszcza w uchwałach organów wykonawczych. Zdaniem Stowarzyszenia w oparciu o ustalone w załączniku nr 4 do uchwały budżetowej kwoty dotacji na rzecz szkoły skarżącego nie można wyliczyć, jaka kwota miałaby przysługiwać na jednego ucznia w 2008 r., zatem Rada Powiatu nie wypełniła obowiązku ustawowego i nie ustaliła kwoty dotacji dla szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych, nierealizujących obowiązku szkolnego lub obowiązku nauki. Ponadto zakwestionowano tryb uchwalania uchwały i jej powiązania z uchwałami organu wykonawczego Powiatu wskazując na ustalone w Karcie Informacyjnej nr [...] z dnia [...] grudnia 2007 r. zasady naliczania dotacji dla szkół niepublicznych dla dorosłych od roku 2008 oraz zatwierdzenie tych zasad uchwałą Zarządu z dnia [...] grudnia 2007 r.

W odpowiedzi Rada Powiatu C. wniosła o odrzucenie skargi w oparciu o art. 58 § 1 pkt 4 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) ewentualnie jej oddalenie. Powołując się na art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) podkreśliła, że warunkiem wniesienia skargi na uchwałę organu powiatu jest uprzednie skuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia. W niniejszej sprawie warunek ten nie został spełniony, gdyż wezwanie zostało skierowane w imieniu skarżącego przez osobę nieposiadającą należytego umocowania. Ponadto rada Powiatu zarzuciła niewykazanie interesu prawnego do wniesienia skargi przez Stowarzyszenie. Organ podkreślił też, że bezprzedmiotowe jest żądanie stwierdzenia nieważności uchwały budżetowej skoro akt ten został w całości wykonany i nie funkcjonuje już w obrocie prawnym i nie jest możliwa jego konwalidacja. Zaznaczono nadto, że w klasyfikacji budżetowej zostały określone kwoty dotacji dla placówek niepublicznych, a ich podział i ustalanie wartości jednostkowych to są już czynności związane z wykonaniem budżetu przez zarząd.

Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę, stwierdzając, że nie istnieją przeciwwskazania formalnoprawne do merytorycznego rozpoznania zarzutów wobec zaskarżonej uchwały budżetowej Rady Powiatu C.

Strona 1/6