Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz (spr.) Sędzia NSA Maria Jagielska Sędzia del. WSA Ireneusz Fornalik Protokolant Piotr Suchoń po rozpoznaniu w dniu 19 marca 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A.S.-W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 9 czerwca 2011 r. sygn. akt VI SA/Wa 146/11 w sprawie ze skargi A.S.-W. na postanowienie Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji dotyczącej ustalenia podlegania obowiązkowemu ubezpieczeniu zdrowotnemu z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej oddala skargę kasacyjną
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 9 czerwca 2011 r. sygn. akt VI SA/Wa 146/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę A.S.-W. (zwanej dalej: "skarżącą") na postanowienie Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji dotyczącej ustalenia podlegania obowiązkowemu ubezpieczeniu zdrowotnemu z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej.
Ze stanu faktycznego sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynika, że decyzją z dnia [...] października 2010 r. nr [...] Dyrektor M. Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia ustalił, że skarżąca podlegała obowiązkowemu ubezpieczeniu zdrowotnemu jako osoba prowadząca pozarolniczą działalność gospodarczą, od dnia 1 grudnia 2005 r. do dnia 30 września 2009 r. Decyzję tę doręczono skarżącej w dniu 12 października 2010 r. W dniu 27 października 2010 r. (data nadania w Urzędzie Pocztowym W.) skarżąca wniosła odwołanie od tej decyzji. Postanowieniem z dnia [...] listopada 2010 r. Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej: "k.p.a." oraz art. 109 ust. 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t.j. Dz. U. z 2008 r. nr 164, poz. 1027 ze zm.), zwanej dalej: "ustawą o świadczeniach", stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji z dnia [...] października 2010 r. W uzasadnieniu stwierdził, że zgodnie z art. 109 ust. 5 ustawy o świadczeniach, odwołanie od decyzji w sprawach z zakresu ubezpieczenia zdrowotnego wnosi się do Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia w terminie 7 dni od dnia jej otrzymania, o czym skarżąca została prawidłowo pouczona w decyzji organu pierwszej instancji. Skarżąca nie dotrzymała jednak tego ustawowego terminu do wniesienia odwołania.
W skardze na to postanowienie skarżąca zarzuciła naruszenie art. 7 i 77 k.p.a. poprzez brak dokładnego wyjaśnienia sprawy oraz wskazania, na jakiej podstawie organ przyjął, że decyzja została doręczona skarżącej 12 października 2010 r.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
Sąd I instancji oddalając skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej: "p.p.s.a.", stwierdził, że zaskarżone postanowienie odpowiada prawu. Skarżąca miała prawo złożenia odwołania od decyzji w określonym w art. 154 ust. 5 ustawy o świadczeniach terminie 7 dni od dnia otrzymania decyzji Dyrektora Oddziału Wojewódzkiego Funduszu w przedmiocie stwierdzenia podlegania obowiązkowemu ubezpieczeniu zdrowotnemu. Decyzja ta została wydana w dniu [...] października 2010 r. i doręczona skarżącej w dniu 12 października 2010 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru decyzji. Fakt pokwitowania odbioru decyzji przez skarżącą potwierdziła natomiast Poczta Polska w piśmie z dnia 4 kwietnia 2011 r. W dniu 13 października 2010 r. rozpoczął więc bieg termin do złożenia odwołania i trwał on do 19 października 2010 r. Odwołanie od decyzji z dnia [...] października 2010 r. skarżąca złożyła w dniu 27 października 2010 r., co potwierdza stempel na kopercie, w której zostało nadane odwołanie. Organ prawidłowo więc stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania na podstawie art. 134 k.p.a.