Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Kręcisz (spr.) Sędzia NSA Hanna Kamińska Sędzia NSA Joanna Sieńczyło-Chlabicz Protokolant Nina Pruk po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 5 czerwca 2014 r., sygn. akt VI SA/Wa 3231/13 w sprawie ze skargi L. Spółki z o.o. w W. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] września 2013 r., nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu ofert na zawieranie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia na rzecz L. Spółki z o.o. w W. 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 5 czerwca 2014 r., po rozpoznaniu sprawy ze skargi L. sp. z o. o. z siedzibą w W. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 27 [...] 2013 r., nr [...], w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu na zawieranie umów o udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w G. z dnia 7 [...] 2013 r.; stwierdził, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu oraz zasądził od Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia na rzecz skarżącej L. z o. o. z siedzibą w W. koszty postępowania.
Z uzasadnienia wyroku Sądu I instancji wynika, że za podstawę rozstrzygnięcia przyjął on następujące ustalenia.
Ogłoszeniem z dnia 25 [...] 2013 r., Dyrektor [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia zaprosił oferentów do składania ofert i uczestnictwa w konkursie ofert w celu zawarcia umowy na świadczenie usług medycznych wskazanych w ogłoszeniu w okresie od 1 lipca 2013 r. do 30 czerwca 2016 r., określając wartość zamówienia na kwotę [...] PLN.
W części jawnej konkursu, została przyjęta między innymi oferta spółki uzyskując w rankingu otwarcia [...] pkt, a w rankingu końcowym [...] punktów plasując się na piątym miejscu przy wyborze do zawarcia umowy pierwszych czterech oferentów. W związku z tym oferty spółki do zawarcia umowy nie wybrano.
Dyrektor [...] OWNFZ, decyzją z dnia 12 [...] 2013 r. oddalił odwołanie L. sp. z o.o od wyniku konkursu. Organ Funduszu stwierdził, że po przeprowadzeniu negocjacji w dniu 27 [...] 2013 r., spółka otrzymała za kryterium cenowe [...] pkt, za kryterium niecenowe [...] pkt, co dawało łącznie [...] pkt. Z czterech wybranych oferentów ostatni z nich otrzymał za kryterium cenowe [...] pkt, a za kryterium niecenowe [...] pkt, otrzymując łącznie [...] pkt, zatem więcej od spółki. Ustalenia te dokonano na podstawie porównania wyniku negocjacji i odpowiedzi ankietowych. Organ Funduszu podkreślał, że w trybie art. 10 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, spółka została zapoznana z dokumentacją dotyczącą jej oferty.
Od decyzji tej L. sp. z o.o. złożyła odwołanie wnosząc o unieważnienie postępowania i zarzucając decyzji naruszenie art. 73 i art. 74 k.p.a. przez odmowę udostępnienia jej całości akt postępowania w tym ofert wybranych oferentów.
Decyzją z dnia 17 [...] 2013 r., wydaną na podstawie art. 138 § 2 k.p.a., Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Organ odwoławczy stwierdził, że spółce uniemożliwiono zapoznanie się z dokumentacją ofertową złożoną do przedmiotowego postępowania, jednakże organ I instancji powinien okazać dokumentację ofertową podmiotów konkurencyjnych wobec spółki w formie, która nie doprowadzi do naruszenia właściwych przepisów.
Protokołem z dnia 30 [...] 2013 r. (brak uwidocznienia organu Funduszu go sporządzającego i pieczątek przedstawicieli Funduszu), okazano spółce dokumentację U. w G. oraz E. sp. z o.o. z siedzibą w W., tj. między innymi: pełną dokumentację ofertową, oceny spełnienia warunków formalnych ofert części A, B, C - listy kontrolne, wyniki kontroli oferentów, protokół z posiedzenia komisji w części jawnej i niejawnej, potwierdzenia uzupełnienia braków formalnych i braków w zakresie konfliktu personelu, zestawienia spornych elementów w zakresie personelu oraz rankingu końcowego.