Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca, Sędziowie NSA Edward Kierejczyk, Jacek Chlebny (spr.), Protokolant Katarzyna Warchoł, po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2006 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Rady Gminy Głowaczów od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 maja 2006 r. sygn. akt VI SA/Wa 1822/05 w sprawie ze skargi H. K. P.P.-H.-U. "O." w R. na uchwałę Rady Gminy Głowaczów z dnia 31 marca 2005 r. nr XXVIII/170/05 w przedmiocie określenia miejsc i warunków sprzedaży napojów alkoholowych oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 16 maja 2006 r., sygn. akt VI SA/Wa 1822/05, po rozpoznaniu sprawy ze skargi H. K., stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy Głowaczów z dnia 31 marca 2005 r., nr XXVIII/170/05 w przedmiocie określenia miejsca i warunków sprzedaży napojów alkoholowych oraz orzekł, że uchwała ta nie podlega wykonaniu.
W uzasadnieniu wyroku wskazano, iż Rada Gminy Głowaczów zaskarżoną uchwałą z dnia 31 marca 2005 r. zmieniła swoją uchwałę z 14 grudnia 2004 r., nr XXV/147/04, w sprawie określenia zasad usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych. Zmiana polegała na uzupełnieniu § 1 uchwały z 14 grudnia 2004 r., określającego miejsca, w których nie mogą być usytuowane punkty sprzedaży alkoholu, przez dodanie punktu d) w którym określono, iż sprzedaż alkoholu zabroniona jest również na terenie stacji paliwowych. Jednocześnie uzupełniono § 2 pierwotnej uchwały poprzez dodanie do § 2 ust. 1 uchwały punktu e) - na mocy tej zmiany ustanowiono zakaz sprzedaży alkoholu w punktach sprzedaży zlokalizowanych w odległości mniejszej niż 50 metrów od stacji paliw.
W skardze na uchwałę Rady Gminy Głowaczów z dnia 31 marca 2005 r. H. K. wniósł o jej uchylenie, zarzucając naruszenie art. 14 oraz art. 18 pkt 12 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (t.j. Dz. U. z 2002 r. Nr 147, poz. 1231 ze zm., zwanej dalej: ustawą o wychowaniu w trzeźwości) oraz art. 6 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Skarżący podniósł, że uchwała nie ma waloru ogólnego oraz że regulacja ta dyskryminuje wyłącznie jego firmę, z uwagi na to, że na terenie Gminy Głowaczów funkcjonują tylko dwie stacje paliw, w tym na jednej z nich - prowadzonej przez skarżącego, od 1995 r. sprzedawany jest alkohol (piwo).
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi, względnie o skierowanie sprawy do postępowania mediacyjnego. Organ podniósł, że sprzedaż alkoholi na stacjach paliw wiąże się z wieloma problemami w zakresie zagrożeń bezpieczeństwa i zakłóceń porządku publicznego. Podkreślił również, że przedmiotowa uchwała, jako akt prawa miejscowego, stanowi powszechnie obowiązujące przepisy prawa na terenie gminy i w tym przypadku dotyczy wszystkich podmiotów prowadzących określoną działalność gospodarczą, a nie tylko skarżącego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, stwierdzając nieważność zaskarżonej uchwały, nie podzielił zastrzeżeń pełnomocników Gminy co do wadliwości trybu w jakim wniesiona została skarga. Sąd uznał, że skarżący wyczerpał tryb przewidziany w art. 53 § 2 w związku z art. 52 § 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej : p.p.s.a.) bowiem w dniu 12 lipca 2005 r. skierował do organu pismo z prośbą o zmianę uchwały nr XXVIII/170/05, ze względu na to, że narusza ona jego prawa. Sąd uznał, że pomimo nieporadnego i ugodowego sformułowania wniosku, jego sens był jasno wyrażony. Ze względu na to, że odpowiedź na powyższe pismo skarżący uzyskał 29 lipca 2005 r., a skargę do sądu administracyjnego wniesiono 24 sierpnia 2005 r., należało uznać, że został zachowany termin do jej wniesienia.