Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Kręcisz Sędziowie NSA Andrzej Kisielewicz Joanna Kabat-Rembelska (spr.) Protokolant Małgorzata Sieczkowska po rozpoznaniu w dniu 3 lutego 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej T. S.A. w W.e od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 30 maja 2014 r. sygn. akt VI SA/Wa 3252/13 w sprawie ze skargi T. S.A. w W. na decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] września 2013 r. nr [...] w przedmiocie pisemnej interpretacji przepisów prawa 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od T. S.A. w Warszawie na rzecz Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z 30 maja 2014 r. (sygn. akt VI SA/Wa 3252/14) oddalił skargę T. S.A. z siedzibą w W. na decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z [...] września 2013 r. nr [...] w przedmiocie udzielenia interpretacji.
Z uzasadnienia wyroku Sądu pierwszej instancji wynika, że za podstawę rozstrzygnięcia przyjął on następujące ustalenia:
T. S.A. [...] czerwca 2013 r. złożyła do Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej wniosek o wydanie pisemnej interpretacji dotyczącej sposobu stosowania przepisów ustawy z dnia 14 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. nr 171, poz. 1800 ze zm.; dalej: P.t.) w zakresie wnoszenia opłat za prawo do dysponowania częstotliwością.
Wniosek dotyczył interpretacji przepisów art. 185 P.t. oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 8 lutego 2005 r. w sprawie rocznych opłat za prawo do dysponowania częstotliwością (Dz. U. Nr 24, poz. 196 ze zm., dalej: rozporządzenie z dnia 8 lutego 2005 r.) w następującym zakresie:
a) Czy od dnia 1 stycznia 2013 r. do dnia wydania rozporządzenia na podstawie art. 185 ust. 11 P.t. w brzmieniu nadanym mu ustawą z dnia 16 listopada 2012 r. o zmianie ustawy - Prawo telekomunikacyjne oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2012 r., poz. 1445) istnieje obowiązek wnoszenia opłat za prawo do dysponowania częstotliwościami?
b) W przypadku udzielenia na pytanie pierwsze odpowiedzi, iż w okresie wskazanym w tym pytaniu istnieje obowiązek wnoszenia opłat za prawo do dysponowania częstotliwościami, czy w przypadku gdy opłaty obliczone na podstawie Rozporządzenia są wyższe niż opłaty, o których mowa w art. 185 ust. 5 P.t., obowiązuje wysokość opłaty określona w rozporządzeniu z dnia 8 lutego 2005 r., czy też obowiązuje wysokość opłaty równa opłacie maksymalnej określonej w art. 185 ust. 5 P.t.?
Prezes UKE decyzją z [...] lipca 2013 r. nr [...] udzielił odpowiedzi, że od 1 stycznia 2013 r. do dnia wydania rozporządzenia na podstawie art. 185 ust. 11 P.t. istnieje obowiązek wnoszenia opłat za prawo do dysponowania częstotliwościami, wysokość opłaty powinna być ustalona w oparciu o przepisy rozporządzenia z dnia 8 lutego 2005 r.
W uzasadnieniu Prezes UKE podniósł, że w celu ustalenia prawidłowej wysokości opłaty rocznej za prawo do dysponowania częstotliwością należy sięgnąć do przepisów rozporządzenia z dnia 8 lutego 2005 r., które na podstawie przepisu art. 25 ust. 1 ustawy nowelizującej zachowują moc do dnia wejścia w życie nowych przepisów wykonawczych, jednak nie dłużej niż przez okres 24 miesięcy od dnia wejścia w życie tej ustawy. Prezes UKE stwierdził, że do czasu utraty przez rozporządzenie z dnia 8 lutego 2005 r. mocy obowiązującej, nie może odmówić stosowania tego obowiązującego aktu rangi podustawowej. Stwierdził zatem, że do czasu wejścia w życie nowego rozporządzenia dotyczącego sposobu naliczania opłat, wydanego na podstawie znowelizowanej ustawy Prawo telekomunikacyjne, istnieje obowiązek wnoszenia opłat w wysokości wynikającej z rozporządzenia z dnia 8 lutego 2005 r.