Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Gronowski Sędzia NSA Anna Robotowska (spr.) Sędziowie NSA Czesława Socha Protokolant Karol Sienkiewicz po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej L. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 lipca 2013 r. sygn. akt VI SA/Wa 965/13 w sprawie ze skargi L. L. na decyzję Głównego Inspektor Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od L. L. na rzecz Głównego Inspektor Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych 135 (sto trzydzieści pięć) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 19 lipca 2013 r., po rozpoznaniu sprawy ze skargi L. L. na decyzję Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych z dnia [...] lutego 2013 r. w przedmiocie kary pieniężnej, oddalił skargę.
I
Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym.
W dniach 11, 12, 21, 24 września 2012 r., inspektorzy Wojewódzkiego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych w Katowicach dalej: "WIJHARS", działając na podstawie upoważnienia do przeprowadzenia kontroli [...] z dnia [...] września 2012 r., wydanego przez Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych, przeprowadzili kontrolę w podmiocie: "V.", L. L., ul. K. 1., [...] R., w zakresie prawidłowego znakowania wybranych artykułów rolno-spożywczych.
Podczas kontroli pobrano do oceny poprawności znakowania pięć partii pieczywa, tj.:
• "chleb tostowy" a’250 g,
• "chleb wieloziarnowy" a’420 g,
• "chleb ciemny wieloziarnisty" a’400 g,
• "chleb Graham" a’420 g,
• "chleb słonecznikowy" a’420 g.
Śląski Wojewódzki Inspektor JHARS stwierdził, że zamieszczona na etykiecie produktu informacja "Firma posiada Certyfikat systemu HACCP" jest niezgodna z prawem, gdyż wdrożenie systemu jest obligatoryjne dla wszystkich producentów sektora spożywczego. Stwierdzono, że oznakowanie produktów może wprowadzić konsumenta w błąd w kwestii właściwości i charakterystyki produktu, poprzez sugerowanie, że środek spożywczy posiada specjalne właściwości, jeżeli wszystkie podobne środki spożywcze posiadają takie właściwości.
Śląski Wojewódzki Inspektor Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych w dniu [...] grudnia 2012 r. wydał decyzję [...], wymierzającą L. L. karę pieniężną w wysokości 1044,18 zł za wprowadzenie do obrotu pięciu partii chleba o niewłaściwej jakości handlowej.
W odwołaniu z dnia 11 grudnia 2012 r. skarżąca wniosła o uchylenie decyzji [...] Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych z dnia [...] grudnia 2012 r. w całości oraz umorzenie w całości postępowania wszczętego z urzędu.
Po rozpatrzeniu odwołania Główny Inspektor Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych decyzją z [...] lutego 2013 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji.
Odwołując się do treści przepisów powołanych w podstawie prawnej decyzji z 4 lutego 2013 r. GIJHARS stwierdził, że istnieje znaczna korelacja między właściwościami produktu a systemem HACCP, który stanowi gwarancję bezpieczeństwa zdrowotnego artykułu rolno-spożywczego. W przedmiotowej sprawie producent, poprzez zamieszczenie na opakowaniu informacji o posiadaniu przez firmę certyfikowanego systemu HACCP sugeruje konsumentowi, że dany środek spożywczy posiada szczególne właściwości i wyróżnia go spośród produktów konkurencyjnych firm. Taka praktyka wprowadza konsumenta w błąd, tym samym narusza postanowienia art. 46 ust. 1 pkt 1 lit. c/ ustawy z dnia 26 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia (Dz. U. z 2010 r., Nr 136, poz. 914, z późn. zm.)