Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska Sędziowie Andrzej Kuba NSA Jan Kacprzak (spr.) Protokolant Paweł Gorajewski po rozpoznaniu w dniu 21 lutego 2007 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej "R." Spółka z o.o. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 4 maja 2006 r. sygn. akt II SA/Go 621/05 w sprawie ze skargi "R." Spółka z o.o. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 11 kwietnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej 1. uchyla zaskarżony wyrok, 2. uchyla zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gorzowie Wielkopolskim oraz utrzymaną przez nią w mocy decyzję Prezydenta Miasta Gorzowa Wielkopolskiego z dnia 10 lutego 2005 r., 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gorzowie Wielkopolskim na rzecz skarżącej R. Sp. z o.o. w W. kwotę 680 zł (sześćset osiemdziesiąt złotych) tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
UASDANIENIE
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim wyrokiem z dnia 4 maja 2006 r. sygn. akt II SA/Go 621/05, po rozpoznaniu skargi "R." Spółki z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 11 kwietnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej - oddalił skargę.
Wojewódzki Sąd Administracyjny oparł swe ustalenia na następującym stanie faktycznym. Decyzją z dnia 12 lutego 2003 r. nr [...] Prezydent Miasta Gorzowa WIkp. udzielił firmie R. Sp. z o.o. w W. zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości na terenie Gorzowa WIkp. z zachowaniem ośmiu warunków w niej wyszczególnionych, w tym w pkt 6 - wywożenie odpadów komunalnych objętych niniejszym zezwoleniem do Zakładu Utylizacji Odpadów w Gorzowie WIkp. - Chróściku, prowadzącego działalność w zakresie odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, zgodnie z warunkami uzgodnionymi z tym Zakładem.
W dniu 20 maja 2003 r. Spółka R. wniosła o zmianę warunków zezwolenia poprzez rozszerzenie pkt 6 w ten sposób, aby mogła wywozić odpady z terenu miasta Gorzowa WIkp. w inne miejsce wskazane przez organ wydający zezwolenie.
Pismem z dnia 9 czerwca 2003 r. Spółka wezwana została do zaniechania naruszania warunków określonych w pkt 6 zezwolenia. W dniu 20 czerwca 2003 r. Prezydent Miasta Gorzowa WIkp. wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie niewypełnienia przez Spółkę warunków z pkt 6 zezwolenia i wezwał do udzielenia wyjaśnień.
Decyzją z dnia 10 lutego 2005 r. nr [...] Prezydent Miasta Gorzowa WIkp. cofnął firmie R. Sp. z o.o. bez odszkodowania powyższe zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. Organ wskazał, iż w wyniku prowadzonego z urzędu postępowania administracyjnego ustalono, że Spółka R. odbiera odpady komunalne pochodzące z zasobów mieszkaniowych Spółdzielni Mieszkaniowej "B." w Gorzowie Wlkp. od 2 stycznia 2003 r. oraz Spółdzielni Mieszkaniowej "S." od 1 kwietnia 2003 r., które od 14 czerwca 2003 r. nie były wywożone do Zakładu Utylizacji Odpadów Sp. z o.o. w Gorzowie Wlkp. - Chróściku, pomimo wcześniejszej deklaracji Spółki ZUO o gotowości odbioru odpadów na warunkach uprzednio strony wiążących. Tym samym, w ocenie organu, Spółka nie dotrzymała warunku określonego w wydanym zezwoleniu.
Decyzją z dnia 11 kwietnia 2005 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gorzowie Wlkp. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji. Kolegium uznało, że organ pierwszej instancji prawidłowo wezwał Spółkę do zaniechania naruszania jednego z warunków określonych w zezwoleniu, a w konsekwencji cofnął zezwolenie. Organ wskazał, iż nie bez znaczenia dla niniejszego postępowania pozostaje okoliczność nierozpatrzenia uprzednio przez Prezydenta Miasta Gorzowa Wlkp. wniosku Spółki o zmianę zezwolenia poprzez rozszerzenie jego treści, gdyż gdyby nawet taką decyzję wydano, to skutkowałaby ona od daty ostateczności, a nie wstecz.