Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Gronowski Sędzia NSA Małgorzata Korycińska Sędzia del. WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz (spr.) Protokolant Magdalena Sagan po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej J. F. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 4 marca 2014 r., sygn. akt VI SA/Wa 2547/12 w sprawie ze skargi J. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2012 r., nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych 1) uchyla zaskarżony wyrok; 2) uchyla zaskarżoną decyzję i utrzymaną nią w mocy decyzję organu pierwszej instancji; 3) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz J. F. 1210 (tysiąc dwieście dziesięć) złotych tytułem kosztów postępowania sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w ., objętym skargą kasacyjną wyrokiem z dnia 4 marca 2014 r., sygn. akt VI SA/Wa 2547/12, oddalił skargę J. F. (dalej: skarżący) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. (w skrócie: SKO) z dnia 25 września 2012 r., nr .w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających powyżej 18 % alkoholu przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
Burmistrz G. M. decyzją z dnia 13 stycznia 2012 r. cofnął skarżącemu zezwolenie nr . z dnia 26 listopada 2010 r. na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających powyżej 18% alkoholu przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży. W ocenie organu zaistniały przesłanki do cofnięcia zezwolenia określone w art. 18 ust. 10 pkt 5 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2007r., Nr 70, poz. 473 z późn. zm.; dalej: ustawa o wychowaniu w trzeźwości), bowiem skarżący przedstawił fałszywe dane w oświadczeniu o wartości sprzedaży napojów alkoholowych za rok 2010. Decyzja ta została utrzymana w mocy zaskarżoną decyzją SKO z dnia 25 września 2012 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W., oddalając skargę wyrokiem objętym skargą kasacyjną stwierdził, że stan faktyczny sprawy został ustalony w sposób niebudzący wątpliwości. Skarżący w dniu 14 stycznia 2011 r. złożył oświadczenie o wartości sprzedaży napojów alkoholowych w należącym do niego sklepie w G. M.. Z wydruku wartości sprzedaży poszczególnych rodzajów napojów alkoholowych w 2010 r., wynika, że podana przez skarżącego wartość sprzedaży napojów alkoholowych była zawyżona, a tym samym zaistniała przesłanka określona w art. 18 ust. 10 pkt 5 ustawy o wychowaniu w trzeźwości. Zgodnie z tym przepisem, zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych podlega cofnięciu w przypadku przedstawienia fałszywych danych w oświadczeniu, o którym jest mowa w art. 111 ust. 4 ustawy.
Zdaniem Sądu kluczowym dla rozstrzygnięcia sprawy jest zatem rozumienie pojęcia "fałszywych danych". Jak wywodzi skarżący, nie można stawiać znaku równości pomiędzy danymi nieprawidłowymi, a danymi fałszywymi, a on dopuścił się jedynie pomyłki. Ktoś, kto się myli, działa pod wpływem błędu, nie dokonując fałszerstwa.
Sąd nie podzielił argumentacji skarżącego, że sfałszować dokument można jedynie w sposób świadomy. Zresztą skarżący sam dokładnie wyjaśnił, że na gruncie prawa administracyjnego nie ma znaczenia fakt, czy fałszywość zeznania ma charakter świadomy, czy nieświadomy. Zdaniem Sądu jako dane fałszywe należy rozumieć dane nieodpowiadające rzeczywistości. Należy mieć nadto na względzie, że skarżący, będąc przedsiębiorcą, powinien w profesjonalny sposób prowadzić działalność gospodarczą. Decydując się na prowadzenie sprzedaży napojów alkoholowych skarżący powinien posiadać niezbędną wiedzę na temat zasad prowadzenia tej działalności. Wyrazem zachowania należytej staranności jest również obowiązek zgłoszenia zgodnego z prawdą oraz rzetelnego oświadczenia, o którym stanowi art. 111 ust. 5 ustawy o wychowaniu w trzeźwości. Poza tym w sytuacji, gdyby skarżący miał wątpliwości, jaką wartość powinien podać, winien zażądać wyjaśnienia - sformułowania "pisemnego oświadczenia o wartości sprzedaży poszczególnych rodzajów napojów alkoholowych w punkcie sprzedaży w roku poprzednim", a przed złożeniem oświadczenia sprawdzić wielkość sprzedaży w dokumentacji księgowej prowadzonego sklepu.