Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Kręcisz Sędziowie NSA Andrzej Kisielewicz (spr.) Joanna Kabat-Rembelska Protokolant Małgorzata Sieczkowska po rozpoznaniu w dniu 3 lutego 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej I. S.A. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 20 maja 2014 r. sygn. akt VI SA/Wa 3375/13 w sprawie ze skargi C. S.A. w W. na decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] września 2013 r. nr [...] w przedmiocie pisemnej interpretacji przepisów prawa 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W., 2. zasądza od Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej na rzecz I. S.A. w W. 440 (czterysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 20 maja 2014 r., sygn. akt VI SA/Wa 3375/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę C. S.A. z siedzibą w W. na decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] września 2013 r. nr [...] w przedmiocie interpretacji przepisów prawa.
Ze stanu faktycznego sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynika, że C. S.A. złożył do Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej wniosek o wydanie pisemnej interpretacji w trybie art. 10 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 220, poz. 1447 ze zm.), co do zakresu i sposobu stosowania przepisów art. 185 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. - Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800 ze zm. - powoływanej dalej jako P.t.) oraz rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie rocznych opłat za prawo do dysponowania częstotliwością (Dz. U. Nr 24, poz. 196 ze zm.).
Wnioskodawca wyjaśnił, że posiada pozwolenie radiowe (decyzję rezerwacyjną) z dnia [...] lutego 2009 r.
Ustawa z dnia 16 listopada 2012 r. o zmianie ustawy - Prawo telekomunikacyjne oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2012 r., poz. 1445) zmieniła m.in. brzmienie artykułu 185 P.t., tj. przepisu regulującego zasady ponoszenia opłat rocznych za prawo do dysponowania częstotliwościami. W tym zakresie nowelizacja weszła w życie w dniu 1 stycznia 2013 r.
Jednocześnie art. 25 ustawy zmieniającej stwierdzał, że dotychczasowe rozporządzenia wykonawcze zachowują moc do dnia wejścia w życie nowych przepisów wykonawczych uchwalonych na podstawie znowelizowanej ustawy, ale nie dłużej niż przez okres 24 miesięcy.
Wnioskodawca stwierdził następnie, że w art. 185 ust. 5 pkt 3 lit. b) P.t. w poprzednim brzmieniu określono obowiązek uiszczania opłaty rocznej za prawo do dysponowania częstotliwością w służbie stałej satelitarnej służącej do dosyłania sygnałów radiodyfuzyjnych w relacji ziemia - satelita, wykonywanej za pomocą jednej stałej naziemnej stacji satelitarnej - za każde 10 kHz wykorzystywanego widma częstotliwości. Rozporządzenie wykonawcze precyzowało wysokość opłaty rocznej, przewidując uiszczanie opłaty za każde 10 kHz wykorzystywanego widma częstotliwości. Z tytułu przyznanej rezerwacji częstotliwości na podstawie starego brzmienia art. 185 oraz rozporządzenia wnioskodawca uiścił opłatę roczną za 2012 r. w wysokości 2.376.000 zł.
Natomiast art. 185 ust. 5 pkt 7 P.t. w nowym brzmieniu stanowi, że opłaty w służbie radiodyfuzji satelitarnej, za prawo do dysponowania częstotliwością przez jedną stację, nie mogą być wyższe niż 40.000 zł.
Stąd, zdaniem wnioskodawcy, opłata roczna obliczona na podstawie rozporządzenia jest wyższa niż maksymalna opłata wynikająca ze zmienionego art. 185 P.t. Dlatego spółka uznała, że wobec sprzeczności nowego art. 185 P.t. z rozporządzeniem, rozporządzenie w odpowiedniej części nie ma zastosowania, co oznacza, że zapłata przez wnioskodawcę kwoty 40.000 zł opłaty rocznej stanowi prawidłową realizację obowiązku wynikającego z art. 185 P.t. Jednocześnie stwierdziła, że po wejściu w życie nowego rozporządzenia, które wprowadzi niższą opłatę roczną, stosowna część zapłaconej kwoty będzie nadpłatą.