Skarga kasacyjna na uchwałę Rady Miasta J. w przedmiocie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosław Trzecki Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia del. WSA Grzegorz Panek (spr.) Protokolant Beata Kołosowska po rozpoznaniu w dniu 6 czerwca 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. Spółki z o.o. w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 12 maja 2015 r., sygn. akt I SA/Gl 748/14 w sprawie ze skargi A. Spółki z o.o. w P. na uchwałę Rady Miasta J. z dnia [...] stycznia 2013 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie strona 1/9

Wyrokiem z dnia 12 maja 2015 r. o sygn. akt I SA/Gl 748/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach (dalej WSA) oddalił skargę A. spółka z o. o. w P. na uchwałę Rady Miasta J. z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie sprawy budżetowej jednostek samorządu terytorialnego.

Wskazany wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:

Uchwałą z [...] stycznia 2013 r. Rada Miasta J. działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm. - dalej u.s.g.), art. 12 pkt 11 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592 ze zm. - dalej u.s.p.), art. 80 i art. 90 ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. 2004 r., Nr 256, poz. 2572 ze zm., dalej u.s.o.), art. 251-253 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. 2009 r., Nr 157, poz. 1240 ze zm.) podjęła uchwałę w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji z budżetu miasta dla publicznych i niepublicznych przedszkoli, szkół i placówek oświatowych prowadzonych przez osoby fizyczne oraz osoby prawne inne niż jednostka samorządu terytorialnego na terenie miasta J. oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystania (zwaną dalej "uchwałą").

A. spółka z o. o. w P. (zwana dalej skarżącą lub spółką), powołując się na art. 101 u.s.g., wniosła do WSA w Gliwicach skargę na ww. uchwałę domagając się stwierdzenia nieważności § 4 ust. 5 tej uchwały, a także stwierdzenia, że uchwała w powyższym zakresie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku i zasądzenia kosztów postępowania.

Wyrokiem z dnia 12 maja 2015 r. o sygn. akt I SA/Gl 748/14 WSA oddalił skargę.

W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji w pierwszej kolejności podkreślił, że sporna kwestia została już rozstrzygnięta przez WSA w Gliwicach prawomocnym wyrokiem z dnia 7 kwietnia 2014 r. o sygn. akt I SA/Gl 875/13, w którym odmówiono stwierdzenia nieważności zapisu § 4 ust. 5 uchwały Nr [...] z dnia [...] stycznia 2013 r. Skarga kasacyjna od tego wyroku została oddalona wyrokiem NSA z dnia 19 marca 2015 r., sygn. akt II GSK1882/14.

Następnie Sąd odwołał się do regulacji zawartej w ustawie o systemie oświaty, m. in. w jej art. 90 ust. 1, 3, 3e. Przywołał także treść art. 90 ust. 4 u.s.o. z którego wynika, że ustawodawca upoważnił organy stanowiące samorządu terytorialnego do szczegółowego określenia trybu udzielania i rozliczania dotacji oraz trybu i zakresu kontroli, jaka może zostać przeprowadzona z punktu widzenia prawidłowości wykorzystania środków uzyskanych z udzielonej dotacji.

W dalszej kolejności Sąd wskazał, że jak wynika z art. 90 ust. 3c w związku z ust. 3 u.s.o., dotacja przysługuje na każdego ucznia i jest przekazywana w 12 częściach, w terminie do ostatniego dnia każdego miesiąca.

Podkreślił, że gdyby skonfrontować przywołane przepisy u.s.o. z postanowieniami § 4 ust. 5 zaskarżonej uchwały, to w ww. zakresie jest ona zgodna z ustawą oświatową. Wysokość dotacji (przekazywanej miesięcznie) uzależniona jest od rzeczywistej (aktualnej) liczby uczniów szkoły niepublicznej. Stąd też jednostka samorządu terytorialnego, aby mogła realizować zadania oświatowe zgodnie z wymogami ustawowymi, musi mieć wiedzę odnośnie faktycznego stanu liczbowego uczniów. Źródłem tej wiedzy jest informacja od podmiotu prowadzącego szkołę.

Strona 1/9