Skarga kasacyjna na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego w przedmiocie stwierdzenia w części nieważności uchwały w sprawie Miejskiego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Gabriela Jyż (spr.) Sędzia NSA Maria Jagielska Sędzia NSA Andrzej Kuba Protokolant Jerzy Stelmaszuk po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Wojewody Śląskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 16 maja 2014 r. sygn. akt III SA/Gl 561/14 w sprawie ze skargi Gminy Cz. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia w części nieważności uchwały w sprawie Miejskiego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych 1.uchyla zaskarżony wyrok, 2.oddala skargę 3. zasądza od Gminy Cz. na rzecz Wojewody Śląskiego kwotę 280 (dwieście osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/4

Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. wyrokiem z dnia 16 maja 2014 r. uchylił objęte skargą Gminy Cz. rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia [...] lutego 2014 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie Miejskiego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych. Stwierdził, że nie podlega ono wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku oraz orzekł o kosztach postępowania sądowego.

Sąd I instancji orzekał w następującym stanie faktycznym:

w dniu [...] grudnia 2013 r. Rada Miasta Cz. podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie Miejskiego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych na rok 2014. Przeprowadzona przez organ nadzorczy analiza treści uchwały wykazywała, że została ona podjęta z naruszeniem prawa, w związku, z czym w dniu 22 stycznia 2014 r. wszczęte zostało postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia jej nieważności w części.

W wyniku tego postępowania Wojewoda Śląski rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] lutego 2014 r., stwierdził nieważność uchwały w części określonej w lit. c i d pkt 1 ust. 3 podrozdziału B pt: "Zadania realizowane w ramach programu" Rozdział II załącznika do uchwały, jako sprzecznej z art. 4¹ ust. 1 w związku z art. 18² ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 1356). W ocenie Wojewody wprowadzenie do tego Programu sposobu realizacji zadania dotyczącego prowadzenia profilaktycznej działalności informacyjnej i edukacyjnej w zakresie rozwiązywania problemów alkoholowych w postaci tworzenia infrastruktury umożliwiającej zapewnienie alternatywnych sposobów spędzania czasu wolnego przez dzieci, młodzież oraz inne osoby zagrożone skutkami nadużywania alkoholu i narkotyków (lit. c) oraz modernizacji obiektów sportowych w ramach realizacji programu "Profilaktyka poprzez sport", dofinansowanie remontu i zadań inwestycyjnych w obiektach należących do gminy (lit. d), wykraczało poza zakres zadań związanych wyłącznie z profilaktyką i rozwiązywaniem problemów alkoholowych. Zmierzało faktycznie do wykorzystania środków pochodzących z opłat za zezwolenia na sprzedaż alkoholu na te działania, nie zaś wyłącznie na walkę z problemami alkoholowymi w Gminie.

Sąd I instancji uwzględniając skargę na to rozstrzygnięcie wskazał, że zakwestionowane przez organ nadzorczy postanowienia uchwały w lit. c) i d) określonej części Programu, stanowiły, że "Promowanie wśród dzieci, młodzieży i innych osób aktywnych form spędzania czasu wolnego poprzez realizację projektów i programów profilaktycznych, w tym w szczególności programu "Profilaktyka poprzez sport" oraz rozszerzenie oferty i poprawę funkcjonowania bazy sportowo-rekreacyjnej, w tym m.in.: (...) c) tworzenie infrastruktury umożliwiającej zapewnienie alternatywnych sposobów spędzania czasu wolnego przez dzieci, młodzież oraz inne osoby zagrożone skutkami nadużywania alkoholu i narkotyków, d) modernizacja obiektów sportowych w ramach realizacji programu "Profilaktyka poprzez sport", dofinansowanie remontu i zadań inwestycyjnych w obiektach należących do gminy.

Strona 1/4