Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosław Trzecki (spr.) Sędzia NSA Joanna Sieńczyło-Chlabicz Sędzia del. NSA Stanisław Śliwa Protokolant Anna Wojtowicz-Hess po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2018 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 listopada 2015 r. sygn. akt VI SA/Wa 2059/15 w sprawie ze skargi A. Sp. z o.o. w G. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu ofert na zawieranie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z 10 listopada 2015 r., sygn. akt VI SA/Wa 2059/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi A. Sp. z o.o. w G., uchylił decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z [...] czerwca 2015 r. oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Dyrektora Pomorskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z [...] maja 2015 r. oraz zasądził na rzecz spółki zwrot kosztów postępowania.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
Decyzją z [...] grudnia 2010 r. Dyrektor Pomorskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia (dalej: Dyrektor Oddziału, organ I instancji) oddalił odwołanie A. Sp. z o.o. w G. (dalej: skarżąca, spółka) od wyników konkursu ofert o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju: profilaktyczne programy zdrowotne, z uwagi na brak naruszenia zasad prowadzenia postępowania konkursowego.
Decyzją z [...] marca 2011 r. Prezes NFZ utrzymał w mocy powyższą decyzję.
Wyrokiem z 13 października 2011 r. sygn. akt VI SA/Wa 1086/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję z [...] marca 2011 r. i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji. Sąd zobowiązał organy NFZ do dokonania, na podstawie zebranego i dołączonego do akt kompletnego materiału dowodowego, analizy porównawczej obu ofert złożonych w postępowaniu konkursowym.
Decyzją z [...] sierpnia 2012 r. Dyrektor Oddziału oddalił w całości odwołanie spółki.
Decyzją z [...] października 2012 r. Prezes NFZ utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.
Wyrokiem z 4 czerwca 2013 r. sygn. akt VI SA/Wa 2734/12, uchylił powyższą decyzję, zarzucając Prezesowi NFZ naruszenie art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.; dalej p.p.s.a.). Sąd zobowiązał organy do pełnego wykonania wyroku z 13 października 2011 r., tj. dokonania analizy porównawczej oferty odwołującego z ofertą, która została wybrana, na podstawie zebranego i dołączonego do akt kompletnego materiału dowodowego, a co wynika z całości wywodu w tym zakresie - także oferty konkurenta w postępowaniu konkursowym.
Decyzją z [...] lipca 2014 r. Prezes NFZ uchylił decyzję z [...] sierpnia 2012 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania organowi I instancji.
Decyzją z [...] września 2014 r. Dyrektor Oddziału nie uwzględnił odwołania spółki.
Decyzją z [...] marca 2015 r. Prezes NFZ uchylił powyższą decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania temu organowi.
Decyzją z [...] maja 2015 r. Dyrektor Oddziału oddalił odwołanie spółki.
Decyzją z [...] czerwca 2015 r. Prezes NFZ utrzymał w mocy powyższą decyzję.
WSA w Warszawie uchylił powyższą decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję.
Sąd wskazał, że wyrokiem z 4 czerwca 2013 r. została uchylona decyzja organu II instancji z [...] października 2012 r. Wyłączną podstawą uchylenia zaskarżonej decyzji przez Sąd było naruszenie przez Prezesa NFZ, przy rozpoznaniu odwołania od rozstrzygnięcia konkursowego skarżącego, przepisu art. 153 p.p.s.a.
W ocenie WSA wykonanie zaleceń Sądu związanych z treścią 153 p.p.s.a. nie uprawnia jednak organu do naruszenia innych przepisów postępowania, a to właśnie w sprawie miało miejsce.