Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz, Sędziowie NSA Stanisław Biernat, Bożena Wieczorska (spr.), Protokolant Aleksandra Kuc, po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2006 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Powiatu P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 12 października 2005 r. sygn. akt I SA/Po 919/05 w sprawie ze skargi Rady Powiatu P. na rozstrzygnięcie nadzorcze Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu z dnia 21 stycznia 2004 r. Nr [...] w przedmiocie budżetu powiatu uchyla zaskarżony wyrok oraz rozstrzygnięcie nadzorcze - uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu z dnia 21 stycznia 2004 r. Nr [...].
Zaskarżonym wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu z dnia 21 stycznia 2004r. (nr ...) stwierdzającą, iż uchwała Rady Powiatu w P. z dnia 30 grudnia 2003r. zmieniająca uchwałę w sprawie budżetu powiatu na rok 2003r. w części obejmującej ustalenie w budżecie na 2003r. po zmianach kwot rezerwy ogółem, w tym celowej, innych niż wynikają ze zmian dokonywanych przez Radę Powiatu i Zarząd Powiatu do dnia 30 grudnia 2003r., została podjęta z naruszeniem przepisów art. 124 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 26 listopada 1998r. o finansach publicznych (Dz.U. 2003r., nr 15, poz. 148 z późn.zm.).
W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji przedstawił następujący stan sprawy:
Rada Powiatu w P. uchwałą z dnia 29 października 2003r. nr [...] ustaliła w § 14 ust. 1 wysokość rezerw celowych po zmianach w kwocie 474.277zł. Kolejno, Zarząd Powiatu uchwałą z dnia 5 listopada 2003r. nr [...] dokonał przeniesienia kwoty 20.000zł z rezerw celowych na wydatki w dziale 600 "Transport i łączność" rozdz. 60014 "Drogi publiczne powiatowe" § 4270 "Zakup usług pozostałych" bez ustalenia kwot wydatków po zmianach. Rada Powiatu ponownie ustaliła kwoty wydatków po zmianach uchwałą z dnia 27 listopada 2003r. nr [...] nie uwzględniając zmian dokonanych w budżecie w/w uchwałą Zarządu Powiatu. Na powyższą nieprawidłowość Kolegium RIO wskazało w uchwale z dnia 10 grudnia 2003r. nr [...] i w tym zakresie w dniu 30 grudnia 2003r. uchwałą (nr ...) stwierdziło nieważność części postanowień w/w uchwały Rady Powiatu z dnia 27 listopada 2003r. i w części dotkniętej nieważnością ustaliło wysokość wydatków w kwotach wynikających z budżetu po zmianach.
Rada Powiatu uchwałą z dnia 30 grudnia 2003r. nr [...] w § 1 pkt 8 oraz w załącznikach nr 2 i 7 ustaliła kwoty rezerw, w tym celowych oraz w załączniku nr 2 kwotę wydatków w dziale 600 "Transport i łączność" oraz w rozdziale 60014 "Drogi publiczne powiatowe" ponownie nie uwzględniając zmian wprowadzonych przez Zarząd Powiatu w wyniku czego w w/w uchwale Rady Powiatu wydatki te zostały ustalone w kwotach zawyżonych o 20.000zł.
Ze względu na fakt, że przedmiotowa uchwała została doręczona po upływie roku budżetowego Kolegium RIO ograniczyło rozstrzygniecie do wskazania, że uchwała została podjęta z naruszeniem prawa.
W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze Rada Powiatu w P. zarzuciła naruszenie art. 12 pkt 5 ustawy o samorządzie powiatowym oraz licznych przepisów ustawy o finansach publicznych. Strona skarżąca podniosła m.in., iż stosownie do treści art. 128 ust. 1 i 2 ustawy o finansach publicznych zarząd w toku wykonywania budżetu może dokonywać zmian w planie dochodów i wydatków budżetu (art. 128 ust. 1 pkt 2) polegających m.in. na przenoszeniu wydatków z rezerw budżetowych zgodnie z planowanym przeznaczeniem wydatków. Powyższy przepis nie uprawnia jednak do zmiany chwały budżetowej, jak i zmiany załączników do uchwały budżetowej.