Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kuba (spr.) Sędzia NSA Małgorzata Korycińska Sędzia del. WSA Izabela Głowacka-Klimas Protokolant Jerzy Stelmaszuk po rozpoznaniu w dniu 9 maja 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 11 października 2011 r. sygn. akt VI SA/Wa 1088/11 w sprawie ze skargi M. Spółki z o.o. w G. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie oddalenia odwołania w sprawie rozstrzygnięcia konkursu ofert na udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia na rzecz M. Spółki z o.o. w G. kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W., objętym skarga kasacyjną wyrokiem uwzględnił skargę M. Spółki z o.o. w G. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] marca 2011 r. w przedmiocie oddalenia odwołania w sprawie rozstrzygnięcia konkursu ofert na udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej, uchylając tę decyzję oraz utrzymana nią w mocy decyzję Dyrektora P. Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] grudnia 2010 r.
Relacjonując przebieg sprawy Sąd I instancji podał, że skarżąca przystąpiła do konkursu ofert poprzedzającego zawarcie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju: profilaktyczne programy zdrowotne w zakresie programu profilaktyki raka piersi - etap podstawowy na obszarze powiatu [...]. Z rankingu otwarcia ofert wynikało, że skarżąca zajęła wraz z innym świadczeniodawcą pierwszą pozycję z łączną liczbą punktów oceny 83,33. Ze sporządzonego rankingu końcowego zawierającego oferty, w kolejności wynikającej z łącznej liczby punktów i przy uwzględnieniu wyników z negocjacji, wynikało, że oferta skarżącej zajęła drugą pozycję z łączną ilością punktów jak przy rankingu otwarcia. Oferta, która uzyskała pierwsze miejsce w rankingu końcowym zamknęła listę oferentów wyczerpując kwotę przeznaczoną na to postępowanie. Skarżąca złożyła odwołanie od wyników postępowania zarzucając ograniczenie dostępu do badan. Decyzją z dnia [...] grudnia 2010 r. Dyrektor P. Oddziału Wojewódzkiego NFZ oddalił odwołanie stwierdzając brak podstaw do jego uwzględnienia. Objęta skargą decyzją z dnia [...] marca 2011 r. Prezes NFZ utrzymał w mocy decyzję organu I instancji wskazując, że w jego ocenie postępowanie konkursowe przeprowadzone zostało zgodnie z zasadami określonymi w ustawie z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t.j. Dz. U. z 2008 r., Nr 164, poz. 1027 ze zm., dalej: ustawa o świadczeniach opieki zdrowotnej), a oferta zgłoszona przez skarżącą oceniona została według jednolitych dla wszystkich świadczeniodawców zasad określonych w przepisach prawa, znajomość których skarżąca potwierdziła w oświadczeniu załączonym do złożonej oferty. Organ nie podzielił również zarzutu skarżącej odnośnie naruszenia art. 73 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, ze zm., dalej: k.p.a.) przez nieprzedstawienie skarżącej ofert innych podmiotów biorących udział w konkursie. Organ podkreślił, że ograniczenie w tym zakresie wynika między innymi z ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r., Nr 101, poz. 926 ze zm., dalej: ustawa o ochronie danych osobowych) oraz ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. Nr 153, poz. 1503 ze zm., dalej: ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji), które uniemożliwiając Funduszowi udostępnianie wszystkich dokumentów związanych z prowadzonym postępowaniem konkursowym, w szczególności dokumentacji dotyczącej innych uczestników postępowania. Organ wskazał także, że przeprowadzenie kontroli w trybie § 6 ust. 2 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 15 grudnia 2004 r. w sprawie sposobu ogłaszania o postępowaniu w sprawie zawarcia umowy o udzielania świadczeń opieki zdrowotnej przez Narodowy Fundusz Zdrowia (Dz. U. Nr 273, poz. 2719, dalej: rozporządzenie z 2004 r.) u jednego tylko oferenta nie narusza w żaden sposób zasady równości stron w postępowaniu konkursowym gdyż kontrola oferenta nie pociąga za sobą obowiązku kontroli innych oferentów i nie jest związana z oceną porównawczą złożonych ofert a jedynie okolicznością zweryfikowania przekazanych w toku postępowania konkursowego danych oraz informacji. W ocenie organu odwoławczego, skarżąca kwestionując obowiązujące w postępowaniu konkursowym i zastosowane przez komisję konkursową przepisy, wyszła poza granice środka odwoławczego określonego w art. 152 w zw. z art. 154 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej.