Skarga kasacyjna na decyzję SKO w Kielcach w przedmiocie odmowy zwrotu opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Kręcisz Sędzia NSA Maria Jagielska Sędzia del. WSA Małgorzata Grzelak (spr.) Protokolant Anna Fyda-Kawula po rozpoznaniu w dniu 14 czerwca 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej L.P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 4 lutego 2016 r. sygn. akt I SA/Ke 814/15 w sprawie ze skargi L.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia [...] października 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne 1) uchyla zaskarżony wyrok; 2) uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Starosty S. z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...]; 3) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach na rzecz L.P. 1.737 (słownie: jeden tysiąc siedemset trzydzieści siedem) złotych tytułem kosztów postępowania sądowoadministracyjnego.

Inne orzeczenia o symbolu:
6539 Inne o symbolu podstawowym 653
Inne orzeczenia z hasłem:
Geodezja i kartografia
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Uzasadnienie strona 1/8

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, wyrokiem z dnia 4 lutego 2016 r. sygn. akt I SA/Ke 814/15 oddalił skargę L.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia [...] października 2015 r. w przedmiocie odmowy zwrotu opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne.

Wyrok ten został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.

L.P. (skarżąca) zwróciła się z wnioskiem do Starosty S. o zwrot nadpłaty w kwocie 7252,02 zł z tytułu opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne, Powyższa kwota została uiszczona przez skarżącą w dniu 13 stycznia 2014 r. a wynikała z wystawionych dwóch rachunków: nr [...] z 17 listopada 2008 r. (na kwotę 3679,43 zł - z terminem płatności do 1 grudnia 2008 r.) oraz nr [...] z 31 lipca 2009 r. (na kwotę 3572,59 zł - z terminem płatności do 14 sierpnia 2009 r.). Powyższe rachunki zostały wystawione w związku ze zgłoszonymi przez L.P. pracami geodezyjnymi, które były niezbędne dla potrzeb wykonania umowy zawartej pomiędzy Powiatem S. w dniu 15 października 2008 r. na wykonanie prac geodezyjno-kartograficznych związanych z modernizacją ewidencji gruntów w zakresie założenia ewidencji budynków i lokali na terenie gminy S. Oba rachunki dokumentowały okoliczność obciążenia skarżącej opłatami za czynności geodezyjne i kartograficzne, naliczonymi na podstawie rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 19 lutego 2004 r. w sprawie wysokości opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne oraz udzielanie informacji, a także za wykonywanie wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego (Dz.U. z 2004 r. Nr 37, poz. 333, z późn. zm., dalej: rozporządzenie z 19 lutego 2004 r.)

Wniosek o zwrot nadpłaty L.P. uzasadniła faktem wejścia w życie wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 25 czerwca 2013 r. sygn. akt. K 30/12 stwierdzającego niezgodność art. 40 ust. 5 pkt 1 lit. b/ ustawy z 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (j.t. Dz.U.2010.193.1287 ze zm., dalej "ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne" lub "Pgik") z art. 92 ust. 1 i art. 217 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej.

Starosta S., decyzją z [...] lipca 2015 r. odmówił zwrotu całości żądanej kwoty a Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach (Kolegium, SKO), po rozpoznaniu odwołania skarżącej, decyzją z [...] października 2015 r. utrzymało w mocy zakwestionowane rozstrzygnięcie organu I instancji. Organ stwierdził, że w dacie wystawienia rachunków nr [...] i nr [...] ustawa Pgik w treści art. 40 ust. 3b) wskazywała m.in., że udzielanie informacji, a także wykonywanie wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego jest odpłatne. Według organu, charakter odpłatności za przedmiotowe czynności nie uległ zmianie i pozostaje aktualny nadal (obecnie art. 40a ust. 1 Pgik). Natomiast sama wysokość opłat była regulowana rozporządzeniem z 19 lutego 2004r. Organ wskazał, że za niekonstytucyjny na mocy ww. wyroku Trybunału Konstytucyjnego w sprawie sygn. akt K 30/12 został uznany jedynie przepis art. 40 ust. 5 pkt 1 lit. b) ustawy Pgik, dający upoważnienie ustawowe do wydania wskazanego rozporządzenia, nie zaś sam przepis stanowiący o odpłatności takich czynności. Ponadto w punkcie II wyroku Trybunał Konstytucyjny orzekł, że przepis ten traci moc obowiązującą z upływem 12 (dwunastu) miesięcy od dnia ogłoszenia wyroku w Dzienniku Ustaw. Zatem wyrok ten wszedł w życie 12 lipca 2014 r. Następnie, odwołując się do treści uzasadnienia powyższego wyroku Trybunału, SKO stwierdziło, że w ustawie z 5 czerwca 2014 r. o zmianie ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji ustawodawca wypełnił wskazówki wynikające z wyroku Trybunału Konstytucyjnego, stanowiąc przepisy dotyczące wysokości, zasad oraz trybu poboru opłat za udostępniania danych i informacji z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w taki sposób, by były zgodne z konstytucją. W art. 12 ww. ustawy ustawodawca wskazał, że w sprawach wszczętych i niezakończonych przed wejściem w życie ustawy, związanych z koniecznością poniesienia opłaty, jeżeli zachodzi różnica pomiędzy wysokością opłaty wynikającą z przepisów ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu dotychczasowym, a opłata wynikającą z przepisów ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą pobiera się opłatę niższą. Zgodnie natomiast z art. 16 ustawa nowelizująca weszła w życie 12 lipca 2014 r. Zdaniem organu w takim wypadku oczywistym jest, że utrata mocy obowiązującej zakwestionowanego przez Trybunał Konstytucyjnego przepisu upoważniającego do określenia w drodze rozporządzenia wysokości opłat geodezyjnych nie nastąpiła z mocy wyroku, a na skutek interwencji prawodawcy. W ocenie SKO należy zatem uznać, że opłaty naliczone za okres sprzed wejścia w życie ustawy nowelizującej, na podstawie przepisów rozporządzenia, wydanego w oparciu o przepis upoważniający, uznany za niezgodny z Konstytucją były pobrane legalnie i w żadnym wypadku podmioty wówczas korzystające z zasobów geodezyjnych nie mogą domagać się ich zwrotu. Na potwierdzenie swojego stanowiska organ powołał wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 25 lutego 2015r. i stwierdził, że w okolicznościach niniejszej sprawy brak jest podstaw do zwrotu skarżącej uiszczonych opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne.

Strona 1/8
Inne orzeczenia o symbolu:
6539 Inne o symbolu podstawowym 653
Inne orzeczenia z hasłem:
Geodezja i kartografia
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze