Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia NSA Mirosław Trzecki (spr.) Sędzia del. WSA Urszula Wilk Protokolant Magdalena Chewińska po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2020 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Ogólnopolskiego Związku A. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 lutego 2017 r. sygn. akt VI SA/Wa 1689/16 w sprawie ze skargi Ogólnopolskiego Związku A. w W. na decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia instrukcji rachunkowości regulacyjnej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Ogólnopolskiego Związku A. w W. na rzecz Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z 27 lutego 2017 r., sygn. akt VI SA/Wa 1689/16, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Ogólnopolskiego Związku A. w W. na decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z [...] czerwca 2016 r. w przedmiocie zatwierdzenia instrukcji rachunkowości regulacyjnej oraz opisu regulacji kosztów za 2016 r.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
Przy piśmie z [...] października 2015 r. B. (dalej "B.") przedłożyła Prezesowi UKE do zatwierdzenia projekty:
1) instrukcji rachunkowości regulacyjnej na rok 2016,
2) opisu kalkulacji kosztów na rok 2016.
Pismem z [...] października 2015 r. Prezes UKE wezwał B. do przedłożenia wyjaśnień oraz dokonania ewentualnych zmian w projektach, wskazując konkretne zakresy koniecznych zmian.
W piśmie z [...] października 2015 r. B. przedłożyła wyjaśnienia oraz projekty po dokonaniu w nich zmian.
Postanowieniem z [...] listopada 2015 r. Prezes UKE dopuścił Ogólnopolski Związek A. w W. (dalej "Związek") do udziału w postępowaniu.
Pismem z [...] grudnia 2015 r. Prezes UKE zakomunikował następujące fakty znane organowi z urzędu:
1) po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego w sprawie zatwierdzenia projektu instrukcji rachunkowości regulacyjnej na rok 2015 oraz projektu opisu kalkulacji kosztów na rok 2015, na podstawie art. 98 ust. 3 w związku z art. 98 ust. 5 ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe (Dz. U. z 2016 poz. 1113 ze zm., dalej "Prawo pocztowe") w związku z § 10 ust. 2 i ust. 3 w związku z § 9 ust. 2-4 rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 9 maja 2013 r. w sprawie prowadzenia przez operatora wyznaczonego do świadczenia usług powszechnych rachunkowości regulacyjnej i kalkulacji kosztów usług powszechnych (Dz. U. z 2013 r. poz. 542; dalej "rozporządzenie") oraz 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.; dalej "k.p.a."), Prezes UKE, ostateczną decyzją z [...] grudnia 2014 r. o znaku [...] zatwierdził instrukcję rachunkowości regulacyjnej na rok 2015 (w której ustalone zostały m.in. listy usług i działalności, pogrupowanych według usług wchodzących w zakres usług powszechnych, pozostałych usług pocztowych i pozostałej działalności gospodarczej) oraz opis kalkulacji kosztów na rok 2015;
2) dokumenty zatwierdzone decyzją Prezesa UKE, o której mowa w punkcie 1 zostały opublikowane, z zachowaniem wymogów dotyczących ochrony tajemnicy przedsiębiorstwa, w Biuletynie Informacji Publicznej (dalej "BIP") na stronie podmiotowej Prezesa UKE;
3) po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego w sprawie zatwierdzenia projektu instrukcji rachunkowości regulacyjnej na rok 2013, projektu opisu kalkulacji kosztów na rok 2013, projektu instrukcji rachunkowości regulacyjnej na rok 2014 oraz projektu opisu kalkulacji kosztów na rok 2014, na podstawie art. 98 ust. 3 w związku z art. 98 ust. 5 Prawa pocztowego w związku z § 10 ust. 2 i ust. 3 w związku z § 9 ust. 2-4 rozporządzenia oraz 104 § 1 k.p.a. Prezes UKE, ostateczną decyzją z [...] lutego 2014 r. o znaku [...] zatwierdził instrukcję rachunkowości regulacyjnej na rok 2013, opis kalkulacji kosztów na rok 2013, instrukcję rachunkowości regulacyjnej na rok 2014 oraz opis kalkulacji kosztów na rok 2014;