Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Korycińska Sędzia NSA Krystyna Anna Stec (spr.) Sędzia del. WSA Szymon Widłak Protokolant Jerzy Stelmaszuk po rozpoznaniu w dniu 27 września 2018 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Izby Notarialnej w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 marca 2016 r. sygn. akt VI SA/Wa 2330/15 w sprawie ze skargi Izby Notarialnej w G. na decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie powołania na stanowisko notariusza i wyznaczenia siedziby kancelarii 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Izby Notarialnej w G. na rzecz Ministra Sprawiedliwości kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 3 marca 2016 r., sygn. akt VI SA/Wa 2330/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił w całości skargę Izby Notarialnej w G. na decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] czerwca 2015 r. w przedmiocie powołania na stanowisko notariusza i wyznaczenia siedziby kancelarii notarialnej.
Przedstawiając stan sprawy Sąd I instancji wskazał, że we wrześniu 2014 r. A. M. zwróciła się do Ministra Sprawiedliwości z wnioskiem o powołanie jej, stosownie do art. 10-13 ustawy z dnia 14 lutego 1991 r. - Prawo o notariacie (tekst jedn. Dz. U. z 2014 r., poz. 164 ze zm.), na stanowisko notariusza w okręgu Izby Notarialnej w G. i wyznaczenie siedziby jego kancelarii notarialnej w K. przy ul. [...].
Izba Notarialna w G. uchwałą z dnia [...] grudnia 2014 r. pozytywnie zaopiniowała wniosek uznając, że uczestniczka spełnia przesłanki formalne wymienione w art. 11 pkt 1, pkt 1a, pkt 3-5 i pkt 7 Prawa o notariacie.
Pismem z 21 stycznia 2015 r. uczestniczka złożyła wniosek o zmianę miejsca siedziby jego kancelarii notarialnej, wskazując jako nową jej lokalizację G., ul. [...].
Izba, na podstawie art. 10 § 1 i art. 35 pkt 1 Prawa o notariacie, uchwałą z dnia [...] lutego 2015 r. negatywnie zaopiniowała wniosek, bowiem uznała, że na terenie G. jest wystarczająca liczba notariuszy (61 w 48 kancelariach notarialnych, przy ilości mieszkańców ok. 461.531, co daje ok. 7.326 mieszkańców na jednego notariusza).
Minister Sprawiedliwości powołując A. M. na stanowisko notariusza uznał, że spełnia ona wszystkie przesłanki formalne. Organ wskazał, że uczestniczka od dnia [...] listopada 2013 r. jest zatrudniona w charakterze zastępcy notarialnego w kancelarii notarialnej notariusza A. W. w G. Z powierzonych jej obowiązków wywiązywała się sumiennie i rzetelnie, sporządzała różnorodne akty notarialne i w ocenie osób opiniujących przebieg jej pracy jest uzdolnionym prawnikiem.
Odnosząc się do podniesionej przez Izbę kwestii, że na terenie G. jest wystarczająca ilość notariuszy Minister wskazał, że wyznaczenie na tym terenie nowej kancelarii notarialnej jest uzasadnione dostępem do usług notarialnych - leży w interesie społecznym obywateli. Ponadto G. jest miastem na prawach powiatu, gdzie na dzień 31 października 2014 r. działalność prowadziło 70.692 podmiotów gospodarczych zarejestrowanych w bazie Regon, w tym 10.721 spółek handlowych, co stwarza duże zapotrzebowanie na usługi notarialne.
Zaskarżoną decyzją Minister Sprawiedliwości utrzymał w mocy swoją decyzję z dnia [...] kwietnia 2015 r., którą powołał A. M. na stanowisko notariusza i wyznaczył siedzibę kancelarii notarialnej w G. Jako podstawę materialnoprawną skarżonej decyzji organ wskazał art. 10 i art. 11 Prawa o notariacie.
Izba Notarialna w G. zaskarżyła powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
Sąd I instancji uzasadniając oddalenie skargi na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), zaakceptował ocenę organu, uznając, że dane statystyczne powołane przez Ministra potwierdzają, że wyznaczenie na tym terenie nowej kancelarii notarialnej jest uzasadnione zapewnieniem szerokiego dostępu do usług notarialnych, co leży w interesie społecznym obywateli. Według WSA ocena rentowności kancelarii notarialnych na terenie G. oraz zaspokojenia popytu na usługi notarialne przez już funkcjonujących w tym mieście notariuszy, nie są przesłankami ustawowymi, które powinny decydować o pozytywnym rozstrzygnięciu wniosku kandydata na notariusza.